第三批光伏领跑者规则的六个变化
2018-02-26 12:18:52
摘要：在进行10个应用型领跑者基地投标之前，需要对今年招标文件中的几个变化做一些了解。相对于第二批领跑者招标，第三批领跑者工作有下述一些变化。
在进行10个应用型领跑者基地投标之前，需要对今年招标文件中的几个变化做一些了解。相对于第二批领跑者招标，第三批领跑者工作有下述一些变化。
变化一：项目非技术成本会降低
变化二：投标时间紧凑
变化三：设计院独家服务
变化四：投标电价的打分规则发生变化
变化五：企业间竞争减缓
变化六：投标保证金，全部项目的保证金额高达17.5亿元。
变化一：项目非技术成本会降低
第二批领跑者项目至今有1GW以上未完成并网，主要原因受土地和送出问题的限制。
第三批领跑者在选取基地的时候，就吸取了第二批的经验，要求报送城市详细说明土地性质、土地价格及送出规划的相关问题，并要求当地电网出具保证消纳的意见函。
1、关于土地性质及价格
表1：第三批领跑者各基地的土地性质及价格统计
2、关于消纳
除青海格尔木、德令哈提出保障1500小时之外，其他基地都保证限电率5%以内。
变化二：投标时间紧凑
第二批领跑者7个基地的投标时间，最早的阳泉和芮城是8月29日，最晚的乌海为10月25日，7个项目中间跨度为2个月。早期开标的电价结果，对后期的投标电价确定有很大的影响。
而第三批各基地的开标时间都集中在3月15日后至3月底，10个项目几乎在同一时间投标，投标企业很难有时间根据前期项目的结果修改自己的投标电价。
变化三：设计院独家服务
在所有项目的招标公告中都有一句话：为保障企业竞争优选的公平性，对于同一项目、同一主体勘察设计单位只能服务一个企业竞争主体。
按照最多一个项目41家报名的情况，至少需要41家电力设计院进行服务。
变化四：投标电价的打分规则发生变化
第三批领跑者项目的招标工作都由水电水利规划设计总院组织。因此，对于上网电价的规定基本保持一致，主要规定如下：
1、投标电价对中标影响权重增加
第二批项目中投标电价一项主要为25分、30分，而第三批中投标电价一项高达35分，权重增加，是决定中标的最关键因素。
2、比平均投标电价低0.12元/kWh可以得满分
根据评分标准，去除投标电价最高的10%和最低的10%取平均值，平均值为18分。
比平均值低1~5分，则每低1分/kWh得2分;比平均值低6分以上，则每低1分/kWh得1分;
比平均值高1~5分，则每高1分/kWh扣1分;比平均值高6分以上，则每高1分/kWh扣2分。
因此，比平均值低0.12元/kWh可以得满分。
3、超低价将被淘汰
为避免恶意低价竞争，申报最低价比次低电价低0.05元/kWh以上的，最低电价企业不得入选。
变化五：企业间竞争减缓
第三批领跑者中一个重大变化是：一个企业(联合体)可投某基地中的多个项目，而之前，一个企业只能中标某基地中的1个项目，不可能是2个或以上。因此，今年出现大量企业，某基地的全部项目，即在理想情况下可以拿到全部500MW的项目。因此，企业在投标过程中更多的选择自己青睐的、有优势的基地进行投标。
然而，根据水规总院公布的各个基地的报名情况，可明显发现，第三批的领跑者项目竞争激烈程度低于第二批。
表2：第二批、第三批领跑者投标、报名情况对比
从上表可以看出，第三批的领跑者项目报名企业的数量已经大幅低于第二批，实际投标企业数量应该更少。因此，竞争激烈程度大大低于第二批。
另外，考虑到投过低的上网电价将被直接淘汰出局，第三批领跑者中或难出现意料之外的极低上网电价。
变化六：投标保证金
第三批领跑者基地的项目保证金基本按照容量缴纳，100MW的项目需要缴纳4500万元的保证金，大致包含三部分。
1)申报阶段保证金人民币500万元整。
申报企业以银行保函形式于资料递交时间同步提交，优选工作结束并确认投资企业后返还各申报企业;
2)履约保证金人民币3000万元整。
于签订开发协议时转入当地人民政府指定专用账户(该保证金应按国家有关法律法规要求，任何单方面不得擅自使用)。如本项目于2018年6月30日前按要求开工建设，返还30%;如本项目于2018年12月31日前按要求全部容量并网，返还剩余部分。如未按要求完成相关工作，按有关法律法规处理;
3)质量保证金人民币1000万元整。
根据之前的统计，很多企业几乎报名了一个基地的所有项目，如下表所示。
表3：第三批10个领跑者报名情况
10个基地共5GW，10个基地的全部项目，
在报名阶段应缴纳2.5亿元保证金;
在中标后要缴纳15亿元履约保证金、5亿质量保证金。
上述费用累计17.5亿元。一般企业还真是不敢参与。来源：智汇光伏(PV-perspective) 作者：王淑娟
