TNC中国首席科学官张小全：重视生态保护发展系统规划需要找对方法
2018-10-31 11:24:30
摘要：大自然保护协会（TNC）中国首席科学官张小全演讲了“发展系统规划方法介绍”，表示重视生态保护发展系统规划需要找对方法。
能源新闻网讯2018年10月30日，由大自然保护协会、国家发改委能源研究所、全联新能源商会与国家科再生能源中心协办的“保护与发展兼顾”可再生能源系统规划研讨会暨《生态友好的中国可再生能源发展空间布局（2016—2030）》报告发布会在北京国家会议中心举行。大自然保护协会（TNC）中国首席科学官张小全演讲了“发展系统规划方法介绍”，表示重视生态保护发展系统规划需要找对方法。
以下为张小全演讲文字实录：
各位专家、各位同仁下午好！
我很荣幸代表项目团队来介绍这一次规划工作采用的方法！
大家都知道工业化在推出100多年来，工业化和社会经济得到了很大发展，得到了很大的提升，人们生活有所改善，也跟我们的环境、自然生态系统带来了很多不可估量，甚至不可挽回的损失。这个影响在发达国家西方国家普遍存在这样的现象。
举一个例子，美国怀俄明油气井开发情况，一直到2011年开发情况，油气井分布越来越多、越来越广、越来越大，由此对野生动植物基地带来了很多负面的影响。比如说这个地方有一种很珍贵的鸟类，叫艾草松鸡，不是普通的鸟类，是美国西部的象征，最多的时候有1600多万只，现在有20、30万只，虽然还没有被整体上定濒危，但是在美国西部地区出现了区域性灭绝，被定为区域性濒危。
社会各界包括政府逐渐认识到油气井矿产开发负面影响，积极参与措施减缓、弥补、恢复受损害的基地，包括《纽约时报》《华盛顿邮报》都在采取措施，但是这些措施还是有问题。
首先还是一个摸着石头过河，对这些修复还处于一种比较随意，而且就事论事，是一种头痛医头，脚痛医脚的方法，不是基于系统的、透明的科学方法进行修复。
第二，出现了问题应急，是零散性的规划，不是早期从一开始进行全面规划。
第三，基于单个项目，某个项目造成什么影响，针对这个影响做一些措施，而不是一开始从景观尺度全面规划。
第四，没有一个明确目标，到底我们要恢复到什么样的程度，采取缓解措施，恢复到什么样的程度才能达到目标，也是缺乏。
第五，没有办法评估、选择成本最有效的，又是省时省力，最后结果是可以评估一套方法。
中国的情况，除了上面这些问题存在以外，中国政府部门也特别重视生态保护，包括耕地保护，在过去这些年，划多种红线，耕地、保护地、国家公园、生态功能区、不同级别生态公益林。最近在跟华东师范大学王教授交流的时候，他们也在承担上海市政府的项目，在崇明东滩鸟类栖息地，也要划出在哪不能建风电厂，这些都是属于画红线，问题是哪？哪不能干，没有提供系统的解决方案，到底在这不能干，在哪能干？在哪干？需要采取什么样的补偿措施，没有提供这样系统解决方案。
TNC作为全球最大环保NGO之一，以科学为基础，科学性、落地注重实际示范是我们的基因，在过去几十年当中TNC和有关合作伙伴一起也开发了很多好的方法学来做自然保护，包括平衡生态保护和经济发展。
其中两个最重要的方法和工具；一个就是保护行动规划CBD。另外今天重要介绍的DbD《发展系统规划工程》。在过去几年经过大量的实践、验证、现在这个方法已经被美国、澳大利亚、蒙古、哥伦比亚、墨西哥在采用，还有一些跨国企业，包括力拓、巴里克，也采用这样一套发展系统规划方法。投资方国际金融公司，70%属于赤道原则私有银行其他NGO都在采用这一套方法。
举一个例子，美国堪萨斯州，是风电资源丰富的地区，采用这一套方法做了以后，规划出来，黑色代表生态价值特别高，绝对不能动的地方，完全保护起来的。绿色是建议可以开发不用做任何补偿措施的，黄色到红色逐渐变化过程是比较重要，去开发会带来一定生态影响，但是可以采取一些补偿或者补救措施来缓解影响。通过经济分析，从黄色到红色这个过程是补偿成本有低到高的变化的过程。所以，这就给当地风能资源开发提供了可选方案，哪些地方直接开发，哪些地方开发需要采取什么样的缓解措施和补偿措施。
在莫哈维沙漠，如果这一块被迫害了，这个硅就会消失了，我们跟第一太阳能公司和美国土地管理局一起合作，这个地方是太阳能资源非常丰富的地方，太阳能开发一旦影响到硅的栖息地，会多达几万美元资金做其他地方保护型工作，包括在干湖地区也是同样的。
除了有关政府和企业采用这样方法以外，包括在美国政府总统备忘录专门要求，对开发项目、自然资源的影响尽力缓解，并且在这方面鼓励私人投资做这方面的工作。包括写进了美国内政部部门手册，在世界经济论坛相关文件里面也把DbD列为很重要的工具使用。
前面说了很多方法采用大概情况和必要性，到底DbD是什么方法呢？在这里简单介绍一下，分为四部分；
第一步，识别优先区。从生态系统的角度，预测我们做开发项目潜在影响是什么。有专家支持和利益相关者一块进行工作。在这个地方具有代表性生物多样性是什么，保护对象是什么？不光是生态系统还是物种，收集相关的数据做出相关数据的空间分布。
通过MARXAN模型计算生物多样性不可替代的系数，以及系数空间分布。在这个过程当中把更多的生态因子拿进来，考虑到气候变化因子，其他生态系统服务功能，保持水土、涵养水源等等，这些东西融合进来进行综合分析，通过这一步回答在这个地方保护什么，保护多少，保护目标是什么，在哪保护。
第二步，优先区画出来之后，潜在的冲突在那里，找出预计。
设计出最佳生态系统方案，评估生态修复以后对保护目标的贡献。对于潜在影响进行评估，包括过去、现有以及未来潜在的影响，形成潜在影响空间分布图。分析前面画出来保护优先区和潜在开发区之间的冲突。最后重绘一张保护优先区，重绘出来的图，包括了哪些在替代区，我在这个地方开发项目对于生态系统有影响，在另外一个地方做补偿和恢复，把恢复那一部分纳入到保护优先区来，结合了开发项目、缓解开发项目影响的保护优先区的图。
第三步，做什么样的缓解项目。包括用这样的模型还要进行相应精细分析，恢复缓解措施成本效益，使我们最后能够选择最优成本有效的补偿方案和生态修补方案。
第四步，评估修复方案。到底我们采取的措施对于我们保护目标有什么样的潜在的贡献。包括成本是多少，这些恢复措施和缓解措施一定是额外的，不是已有的，因为你的影响是额外的，另外它必须是技术上、经济上都是可行的，另外还要考虑时间周期，到底多长时间才可以达到设定保护目标。
前两步是景观尺度，第三第四部是罗列项目尺度。走完了四步提出来从景观层面到项目罗列层面系统缓解、消除开发项目影响系统型解决方案，最后方案像刚才说的，哪些地区是必须要规避不能做开发的，哪些地区可以开发，需要采取一定的补偿措施或者替代措施。通过替代措施恢复受损的系统，缓解开发项目影响的目的。
前两步是景观尺度，第三第四部是罗列项目尺度。走完了四步提出来从景观层面到项目罗列层面系统缓解、消除开发项目影响系统型解决方案，最后方案像刚才说的，哪些地区是必须要规避不能做开发的，哪些地区可以开发，需要采取一定的补偿措施或者替代措施。通过替代措施恢复受损的系统，缓解开发项目影响的目的。
所以总的来讲，DbD方法是一个平衡保护与发展的综合性评价方法。它能够提供宏观的和全面消除开发项目影响的规划。超越逐个项目，过去针对个别项目，就项目做环评看影响，超越了个别项目规划界限。另外明确了区域发展可能带来的累计影响。随着项目推进，还可以对这个项目进行动态分析，确保调整环境方案，确保生态保护目标可以实现。
基于科学方法提供平衡保护与发展系统解决方案，通过主动前期对于项目整个区域开发项目风险进行全面评估，对于潜在影响进行早期预警，尽可能回避或降低开发项目的影响。
避免刚才前面讲到零和冲突，在这个地方不让你在这开发，不是只说一个NO，除了说NO以外还要提供系统性解决方案。
所以，总的来讲，我觉得DbD方法是一个系统的、全面的能够提供系统性解决方案的做法，甚至在我们国家做功能的、整体的规划的时候，我觉得这样的方法都是可用的。
谢谢大家！
注：本文系能源新闻网整理自大自然保护协会（TNC）中国首席科学官张小全在“保护与发展兼顾”的可再生能源系统规划论坛所作演讲，未经其本人审阅。
