张晓华：“一带一路”战略是2030年议程务实支撑
2016-11-03 14:12:02
摘要：联合国秘书长办公厅高级政策顾问张晓华表示，2030可持续发展议程需要“一带一路”务实合作的支持，且所产生的效果也是不可想象的。
张晓华表示，2030可持续发展议程需要“一带一路”务实合作的支持，这是毋庸置疑的，而且所产生的效果是以往完全不可想象的。另一方面，“一带一路”战略方向和2030可持续发展目标是高度一致的，特别关键的是“一带一路”倡议涉及到的很多领域是2030议程可持续发展目标实现的关键，包括能源的问题，包括基础设施的问题，包括城市的问题。
以下为张晓华作“‘一带一路’推进实施联合国2030年可持续发展议程”主题报告演讲实录：
尊敬的白老师、周老师，各位来宾，非常高兴有机会参加这个论坛，也感谢组委会，感谢杨老师对我的信任，让我给大家介绍一下2030可持续发展议程和“一带一路”。很早以前，我在去年去联合国之前也知道煤炭消费总量项目，杨老师这边也花了很多力气推动，没能来得及参加昨天的讨论也很遗憾。今天有这么一个机会，我们开启了一个关于“一带一路”绿色领导力新的课题，非常高兴有这个机会和大家一起分享一下，也是我这一年多来在联合国这边工作的一些体会。
今天我从几方面来讲一下“一带一路”和可持续2030议程之间的联系。
首先给大家介绍一下可持续发展全球治理的过程和2030议程，这个大家可能也听了很多次了，到底2030议程的来龙去脉是什么，给大家做一些简单的梳理，介绍一下2030年议程的基本内容。涉及到和我们“一带一路”的关系，我想可以从两个角度初步探讨一下。第一，从2030议程角度来看，“一带一路”倡议能够发挥什么样的作用，在全球大的可持续发展框架下。第二，从“一带一路”角度看看2030议程到底怎么样更好的和“一带一路”倡议协调一致，能够发挥更协同增效的效果。
在这之前我简单介绍一下我自己。我是做气候变化的，去年8月份到联合国秘书长办公室做气候变化南南合作的工作，我们是在一个大的团队里，这个大的团队是2030议程和气候变化，在这么大的框架下推动这方面工作，我现在主要负责气候变化南南合作。我们力图发挥联合国协调的作用，更多的孵化一些发展中国家气候变化的伙伴关系，能够更好的应对气候变化。也正是在这个背景下，也是越来越多的意识到，发展中国家之间的这些合作，而且这些合作正在发生越来越大的作用，不简单的就是在气候变化领域，其实有很多，而且这些往往可能产生的影响作用是更大更深远的，比如说“一带一路”。所以说我们也在慢慢的分析，在研究，像“一带一路”这种发展合作倡议在新的背景下怎么样通过它能更好的跟联合国所提倡的可持续发展应对气候变化结合起来，产生更大的协同效应。所以很高兴，确实谢谢杨老师的邀请，能够一起讨论一下这个问题。
简单介绍一下2030发展议程。
可持续发展这个概念在联合国有悠久的历史了，1992年联合国环境与发展大会和2002年可持续发展世界首脑峰会之后，这个概念一直在不断推进，也在不断的具体化。2012年里约+20峰会，这个大会上一个重要的政治成果是我们希望未来一个共同的成果文件，决定把可持续发展理念进一步往具体的实施，具体的推进，各个成员国同意启动建立包容和开放的政府间的进程，制定一系列可以切实落实的可持续发展目标，就是SDGs，就是今天我们谈的2030可持续发展议程。经过政府间的谈判，当时叫2015后发展进程，2015年9月份，在联合国举办了可持续发展峰会，当时中国的习近平主席也参加了峰会，超过150个国家的国家元首或政府首脑参与这一历史盛会，当时达成了2030年可持续发展议程，具体有17项可持续发展目标和169个具体目标。这是基于千年发展目标的基础上，并统筹整合了可持续发展的三大领域：经济、社会和环境，形成了这么一个包容的更全面的发展目标。这个图大家应该也经常见到，这是17个可持续发展目标，下面简单给大家过一下这些目标。
目标1：关于贫困的，在座应该都很熟悉，中国也是一样，在减贫问题上这些年取得了巨大成就，但是在发展中国家，这是非常迫切需要解决的问题，这里面还有一些数据，可能大家也都知道。极端贫困人口还是非常多，实现可持续发展最重要的目标之一，所以列为目标的第一项。
目标2：饥饿的问题，实现粮食安全，在不远的过去也是我们所面临的巨大的问题，当然，现在我们得到了很大的改善，现在这个问题在全球范畴内还是非常严重的一个问题。
目标3：健康的生活方式，这是每天和我们的生活息息相关的，如何更好的促进健康的生活方式，提高各年龄段人群的福祉。这个在发展中国家比较严重，但无论是发展中国家还是发达国家，都面临这样的问题，怎么样提高更健康的生活方式。
目标4：教育问题，让全民享有学习机会，确保包容性和公平的优质教育。不同的发展阶段都面临这样的问题，可能具体的问题会有所不同，这有一些具体的目标来评价怎么样实现平等的教育。
目标5：性别和平等，增加妇女儿童的权利。这也是非常重要的方面。
目标6：水和卫生健康，也是非常重要的方面。
目标7：和在座各位联系更加密切的，怎么样人人享有负担得起、可靠和可持续的现代能源，尤其是我们做气候变化，现在的安全问题、粮食生产等等各个方面，是非常本质的一个问题。联合国秘书长潘基文也推动了人人享有可再生能源倡议，大家应该也都听说过。现在很多国家能源是非常重要的问题，另外一方面，化石能源大量的消耗又造成了很多的问题，怎么样能够统筹的解决这个问题，也是可持续发展目标里面重要的一方面。
目标8：关于促进持续、包容和可持续的经济增长，没有经济增长其他的东西也失去了一系列根基，在不同的发展阶段每个国家都面临这样的问题。
目标9：关于产业创新和基础设施，这个和我们现在讨论的“一带一路”联系更为密切，大家都知道在实现发展阶段基础设施有多么重要，要想富先修路，每个发展中国家要实现可持续的工业化，到一定阶段创新也就会发挥更重大的作用，包括我们现在推动的大众创业、全民创新理念，这是可持续发展目标9所涵盖的内容。
目标10：涉及到国家内部和国家之间的不平等，在很多国家国际之间国家内部都还是非常严重的一个现象，怎么样消除这样的不平等，包容性的发展，是目标十重要的内容。
目标11：建立包容安全，能够抵御灾害能力和可持续的城市和人类社区，城镇化，尤其是在发展中国家，面临诸多挑战，尤其2030本世纪末，面临重要的问题，和其他所有问题都有一些共同的联系。
目标12：可持续的消费和生产模式，也是后工业化面临的重要问题，现在资源消耗，怎么样用更好的可持续的消费和生产模式，我们国家过去面临物资短缺时代，物资丰富时代怎么样可持续的消费和生产模式也是很重要的一个问题。
目标13：关于气候变化，尤其涉及到巴黎气候变化谈判，影响到方方面面，目标13涵盖了气候变化的内容，采取紧急行动应对气候变化及其影响。
目标14：保护海洋，可持续利用海洋和海洋资源。我对海洋方面了解不多，但最近陆陆续续看到了很多海洋方面的进展。
目标15：保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续管理森林，防治沙漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失，也是很重要的方面。
目标16：创建和平、包容的社会以促进可持续发展，这是比较新的一个元素，在以前发展的维度里面大家更关注前面的减贫、饥饿等等这些问题，实际上对社会层面当时考虑的不太多，新的可持续发展目标很重要的方面是引入了社会维度，把目标16也作为重要的一个方面。
目标17：这也是非常关键的一个目标，怎么样实施，这和我们现在讨论的“一带一路”有特别密切的联系，通过政府、私营部门、民间社会建立更为广泛的合作伙伴关系，这个合作的重要性比以往任何一个时期都更具有重要性，不但是官方的发展援助，而且还有各个民间的贸易，这都是实现可持续发展目标不可或缺的要素。
这是目标的基本内容。
可持续发展全球治理，目前来说，联合国发挥了巨大的引导作用，联合国在这个问题上所发挥的具有普遍和核心的平台，因为有广泛的参与，基本上全部成员国都参与，有既有的联合国大会机制，包括下面的经济与社会，联合国下面的安理会和经济社会，也是很重要的，针对可持续发展问题。现在对于推进可持续发展的实现，这是非常重要的一个机制，不断的review每个国家实现进步的情况。从整个发展特征来看，2030议程有很长期的历史延续性，刚才也简单回顾过，1972年成立人类环境会议开始就提出了，1983年正式提出可持续发展的理念，经过这么多年的演进，达成了这么一个里程碑式的成果。从它的性质上来说，实际上它是具有权威性、广泛深入、全球影响力的一个概念和成果。这是大的背景，怎么样更好的把它和我们的“一带一路”结合起来，这是非常重要需要考虑的一个方面。
从行动规划上来说它具有全球的目标，全球的行动，引导的效果，涵盖面比较广，涉及方方面面。但在具体落实上它比较提倡国家的具体实施，全球的目标提出来，但必须落实到国家的具体行动实施上，以国家的行动为中心。我们国家在9月份李克强总理去联大访问的时候也提出了我们自己国家2030议程的国家行动方案，这是2030议程的核心，每个国家你的行动方案，这是其中最为核心的一方面。但还有另外一方面，我想强调国际合作，并不是说你自己国家提出了行动方案，你自己去实现，国际合作更加重要，如何取长补短，优势互补，才能真正实现可持续发展目标，单纯依靠任何一个国家的力量都很难实现目标，尤其对广大发展中国家来说是更为有挑战性的一个问题。
从可持续发展角度来看“一带一路”倡议的出现，从大的背景下，现在旧的秩序正在打破，新的秩序在形成，在这个阶段中，尤其发展中国家，南方国家的力量正在不断显现，在这个背景下，围绕着2030议程可持续发展的合作，每个成员国提出来的倡议正发挥越来越大的作用，尤其发展中国家提出来的一些，包括从以前的G7到G20的演化，金砖国家、亚投行等等，有很大一部分动力来自于发展中国家。所以“一带一路”倡议对可持续发展来说它的重要性远远超过以前。另一方面，现在整个国际形势、经济形势面临的形势，虽然作为目标提出来，但面临诸多挑战，需要实实在在的倡议和行动，才能真正把可持续发展目标得以实现。应该说，2030目标看“一带一路”合作倡议的重要性。
我们再看看“一带一路”倡议涉及到的这些国家，从2030议程实现的角度来说都面临着诸多挑战，都是处于欠发达地区，发展中国家，包括贫困的问题，包括有尊严的生活等等各个方面，我就不一一举例了。我们可以很容易的建立起对应关系，同时，在这些国家里边又有很多机遇，他们是有机遇实现这些目标的，而“一带一路”倡议正好可以非常好的能够把这些东西落到实处，推动这些国家把目标实现。
从2030年议程角度来说，“一带一路”是非常重要的一个实施支撑。
回过头来我们看看“一带一路”和2030年议程的关联，我想这个大家也比较熟悉了，尤其对“一带一路”，这几个重要的核心观念，设施的联通，我们当时做了一个简单的分析，时间的关系我不细讲了。“一带一路”下面提出了很多倡议，和2030议程是很好的支撑关系，包括设施的联通，包括贸易的顺畅，包括资金融通，包括政策的沟通和民心相通，这里都是密切相关的，而且可以产生很好的协同效应。
简单的小结一下。
2030可持续发展议程需要“一带一路”务实合作的支持，这是毋庸置疑的，而且所产生的效果是以往完全不可想象的。另一方面，“一带一路”战略方向和2030可持续发展目标是高度一致的，特别关键的是“一带一路”倡议涉及到的很多领域是2030议程可持续发展目标实现的关键，包括能源的问题，包括基础设施的问题，包括城市的问题。从“一带一路”倡议实现角度同样需要2030议程可持续发展的协同，为什么？2030可持续发展议程已经是全世界全球各国广泛接受的一个目标，“一带一路”倡议能够更好的实施必然要和全球的话语体系结合在一起，我记得这是特别重要的，只有这样才能真正实现共赢。虽然我们都是在讲同样的事情，举一个例子，大家都在讲英文，你一定要拿中文和人家交流，可能含义是一样的，但起不到很好的沟通效果。所以“一带一路”实施过程中，一定要充分考虑2030议程的影响，使“一带一路”得到更好的实现。同样，跟巴黎协定气候变化结合在一起，这些必须是“一带一路”里边要充分考虑的，因为这些是全球最大的一个语境。这里并不矛盾，而且有很大的重合点，怎么样更好的实现这种交流互动，是我们未来所需要重点推进的目标。
最近我也看了一下落实2030可持续发展目标议程方案，里面涉及到很多“一带一路”倡议，尤其对国际合作的支持，我想这是我们下一步落实推进方面可以有很好的指导。
我就讲到这，谢谢大家。(能源新闻网)
