发改委苏铭：“一带一路”建设需践行绿色发展理念
2016-11-04 17:25:11
摘要：国家发改委能源研究所科研处副处长苏铭表示，在“一带一路”建设中，我们要推动沿线国家开发过程中更好的绿色发展，而我国的西北地区则应着眼于向绿色经济转型。
以下为苏铭演讲原文：
大家好，我结合区域视角，两方面的认识。一个是“一带一路”倡议如何促进沿线国家的产业发展，“一带一路”倡议如何促进西北地区的产业发展。
首先是沿线国家，“一带一路”倡议之所以得到这么广泛的讨论和认同，很大程度上在于中国过去这么多年取得的经济发展成就和经验得到了广泛认可。中国经验有三点：一是我们我的国家领导人和政府具有长远眼光，制定了一系列长远规划。二是我们采取了一些办法，新区、产业园区、科技新区逐步推动，并且不断的复制推广经验，渐进式的方向。同时，选取的这些示范区取得成功经验通常是政府的总体规划，适度的激励性政策以及市场化项目的运作方式，等于这些沿线国家来说，现在也普遍采用这样一种模式，政府推动是共建“一带一路”倡议，“一带一路”倡议和这些国家的规划进行对接，出台一系列规划推动这项工作。其次，这些沿线国家他们也经常考察中国，对中国的深圳特区、天津滨海新区和工业园区认识非常深刻，他们也知道我们的走廊，港城融合发展，科技园、工业园，他们也纷纷采取这种模式推动发展，这是现在“一带一路”国家做的。
我也参与了其中一些工作，在具体运作的时候，现在也要和中国进行合作，进行总体的谋划。在此基础上，他们也出台了一系列激励政策，真正项目合作的时候并没有对中国有特别优待，基本上采取全球招标方式进行项目开发，这和我们过去“走出去”不同。过去是企业自主参与全球竞争，现在“一带一路”倡议下，我们结合别的国家战略对接，我们选取了重要区域来共同的推动发展。中国的政府和相关机构参与昨天的规划考量，再逐步带动我们的企业整体“走出去”，这可能是未来的方向。在此基础上，绿色发展很大程度上是环境问题，是区域发展问题，结合区域的合作发展，如何推动沿线国家的绿色发展，我想中国也是有一些经验和教训。中国在过去节能减排方面已经取得了非常大的成就，我们节能减排的体系、制度和管理人员也是全世界独一无二的。另外，整体能效水平、污染排放比较高，除了产业结构问题这是发展阶段问题，但还有一个原因，我们整体的系统设计，系统间的问题比较严重，比如说在产业园区能源的梯级利用没有得到很好的利用，城市的工业工厂和城市建筑、居民生活没有很好的对接，大量能源浪费，导致了低效发展。对于“一带一路”沿线国家，一方面是继续不断提高能效，我们也注意到，和国外交流看到，他们的项目是全球招标的，很多时候美国、日本、欧洲企业共同参与，标准也都是相对较高的，也不是说中国的就很先进，比如中国煤电排放很先进，但成本很高，别人还要担心中国企业“走出去”的时候融资，银行贷款成本也高，投资项目对他们就会有影响。我们既然参与了区域整体开发合作，一定要把系统节能的概念融入进去，我们参与他们的工业园区，参与他们的港城融合和经济走廊建设一定要整体谋划，把相关整体设计做好，把系统的能源效率提升到比较高的水平，有助于推动沿线国家开发过程中更好的绿色发展。这是对于沿线国家绿色发展的思考。
对于西部开发绿色发展问题，我也结合我们过去的经验，西北地区资源丰富，但生态环境脆弱，随着我们能源需求的快速增长，开发强度非常大，国家制定了一系列规划，建设能源基地，现在都在搞综合性的能源基地，煤电、煤化工、电解铝综合能源基地，带来的开发压力非常大，我们要适当转型，不能单单依赖这个。但当地的看法是从目前的态势上没有更好的办法，包括从国家来说，认为广大的资源和资源加工需求非常大，不愿意转型。但这两年随着整个经济形势需求下滑，这些地方也出现了产能过剩的局面。我们现在非常担心西北地区走向经济效益下滑但资源环境恶劣的状况，这是我们需要更多思考的问题。
之所以西北地区过去这些年这么高强度的开发能源，和我们过去的能源战略和需求是有关系的，过去西北地区是站在中国市场角度来看，在西北方他面向的市场是中国，中国的能源需求，他就走上了这样一条道路。现在站在“一带一路”板块下，西北地区处于比较中心的位置，更多的面向市场是将来“一带一路”的腹地，一方面我们中国的能源需求总量下滑，另一方面，全球配置我们要适度改变能源安全必须由国内自主来满足的理念，推动更多资源的需求，不依赖于西北地区。同时，西北地区要结合我们的区位优势，能够在制造业方面，在服务方面，在相关的商业和对外劳务输出等等，都走在前列，加快我们的经济转型，从而推动西北地区的绿色发展，这是我的一点想法。(能源新闻网)
