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散煤治理要综合施策 2016-09-13 10:31:35

摘要:煤问题虽然已经引起各方关注,并在部分地区开始得到治理,但是总的来看,其受重视的程度仍与其造成的影响不相匹配。

  煤问题虽然已经引起各方关注,并在部分地区开始得到治理,但是总的来看,其受重视的程度仍与其造成的影响不相匹配。缺乏统一的、完善的规划便是其中一个重要表现。而在一些具体问题上,散煤治理的路线已经开始逐渐明晰。

京津冀散煤治理好,北京空气改善40%
  中国环境科学研究院的一份调研显示,经初步估算,2013-2014年,北京市冬季采暖的居民燃烧散煤501.4万吨左右,平均每户2.5吨;保定市冬季采暖的居民燃烧散煤500万吨左右,河北省居民燃烧散煤3150万吨。调研结果显示,北京市南四区的散煤燃烧量大面广,污染严重,再加上与天津、河北交界,从整体情况来看,北京市南部地区大气污染比北部地区要严重得多。在京津冀及周边地区,低效高污染炉具仍在普遍使用,煤的来源不同,通常都是露天堆放。
  “如果把北京地区的散煤控制好,北京冬季PM2.5的平均浓度会改善20%;而如果我们把京津冀地区的散煤控制好,北京冬季的空气质量可能会改善40%。”中国清洁空气联盟秘书长解洪兴透露。
  自然资源保护协会中国项目高级顾问杨富强表示,煤炭总量控制的难点就在散煤治理上,虽然散煤仅占到整个煤炭消费的20%左右,但是其污染却影响很大。散煤治理不仅仅关系到我们行业工业生产,更关系到我们千家万户。近日,国务院发布了《健康中国2030规划纲要》,把健康和以人为本提到新的高度。所以,从健康的角度来说,散煤治理也是首当其冲。
  相关研究报告显示,2012年全球有420万左右的人由于室内的燃料燃烧导致过早死亡,其中中国和东亚约为100万。而当年全球因为交通事故导致的过早死亡才有125万。如果室内室外加在一起,2012年有700万的过早死亡是因为空气质量问题导致的。
  数据显示,在北京地区家庭用能所造成的污染,直接导致了差不多50%黑炭的排放和69%的油积炭的排放。而黑炭就是PM2.5的一部分,会严重影响人体健康。
  杨富强指出,煤炭对人体健康的影响很大,虽然近期有报告称每年因为煤炭的燃烧导致30多万人过早死亡,但是事实上这一数据可能更大,接近70万。
  发展可再生能源应与新农村建设相结合
  农村地区是散煤使用的主要区域,量大面广、难以监管,能否治理好农村地区的散煤决定着散煤治理的成败。
  杨富强表示,如果将可再生能源发展与新农村建设结合起来,新农村利用可再生能源的比例或许要比城市大得多,将来说不定还有一些可再生能源可以输入到城市里面。把可再生能源发展与新农村建设结合起来,不仅是农村地区散煤治理的一个思路,而且对于可再生能源来说也是一个重大利好。
  中国循环经济协会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权认为,农村能源是和能源革命联系在一起,中国有7亿人在农村,如果中国的农村不实现能源转型和能源革命,中国的能源革命也会存在很大问题。如果把可再生能源作为农村的战略性新兴产业,既可以解决农民的就业问题,又可以解决农民的清洁用能的问题,不仅可以解决农村的清洁用能问题,甚至还可以解决城市的清洁用能问题,比如天然气、生物质成型燃料,不仅可以供给农民,甚至可以提供给城市的中小锅炉使用。所以可再生能源和新型城镇化应该是可以紧密结合在一起的。
  一份来自河南省南阳市西峡县的调研报告显示,发展农村可再生能源具有良好的经济效益、生态效益和社会效益。以使用沼气燃料与煤炭燃料为例,前者比后者使用后室内一氧化碳浓度降低3.8倍,二氧化碳浓度降低1.4倍,二氧化硫浓度降低3.8倍,飘尘浓度降低4.4倍。
  一位不愿具名的农村能源行业专家对本报记者表示,目前我国农村可再生能源还存在着认识不到位、资金不配套、管理不完善、发展不平衡的问题,要真正在农村发展好可再生能源,将可再生能源发展与新农村建设结合起来,就必须各方都提高对农村可再生能源重要性的认识,同时加强对农村可再生能源发展的科学规划,此外,政府部门也要在这一工作中积极发挥引导作用。
  王卫权认为,要做好农村地区以可再生能源替代散煤,还要提高补贴力度。当前,我国对于可再生能源供热、生物质能发电等都没有补贴,无法激发可再生能源发展的积极性。“除了资金上的补贴,还要有其他的配套政策,打破市场壁垒。”王卫权说。
  同时,有业内专家提醒,从长远来说,在农村发展可再生能源是必然方向,但是在短时间内把煤炭淘汰也是不现实的。这需要一个逐步的过程。
  提高燃煤锅炉环保标准
  有数据显示,燃煤锅炉对煤炭的使用量占到了煤炭使用总量的70%。所以,锅炉的环保标准对于煤炭的清洁高效利用意义重大,提高燃煤锅炉的环保标准同样是散煤治理的重要思路。
  中国特检研究员副总工程师兼节能技术中心主任管坚介绍说,《大气污染防治法》出台以后,锅炉产品标准中有了环境保护的要求。目前,国家质检总局、环保部、发改委正在制定锅炉节能减排的监督管理办法。
  而在燃煤锅炉的改造方面,记者了解到,如果给小型工业锅炉也增加上像电站锅炉一样完善的环保设施,其带来的成本代价也将是非常高的。
  管坚表示,目前业内基本形成统一观点是对小型的燃煤锅炉采取淘汰制。如城市建成区不再批准新建20吨以下的锅炉,其他地区不再新建10吨以下的锅炉。而对于所有的锅炉,如果没有达到排放要求,也将不再颁发锅炉使用登记证。其他的燃煤锅炉如果环保达不到标准,也将被淘汰。
  记者了解到,下一步,相关部门将进一步完善工业锅炉的能效和环保指标体系。制定锅炉的初始排放标准、探索研究有关的能效和环保指标。
  而燃煤锅炉的改造与淘汰显然已经成为各地治理散煤的重要举措。记者在山东省发布的《全省散煤清洁化治理工作方案》中发现,为治理散煤,山东省计划加速淘汰落后老旧的燃煤锅炉,推广进入国家公告目录和《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》的高效锅炉产品,并将制定山东省节能环保炉具能效标准。此外,提高在用燃煤锅炉治污水平,大力实施改造低效燃煤锅炉。与此同时,燃煤锅炉也将不得直接燃用不符合质量标准的散煤,居民生活燃煤和其它小型燃煤设施优先使用洁净型煤。
  找到经济与环保的交集点
  国家发改委环资司副司长王善成认为,散煤治理是我国煤炭清洁高效利用领域的重点和难点问题,当前制约散煤治理和清洁高效利用的因素主要是概念不清,规划缺失,散煤替代成本高,关键技术不成熟,补贴政策不健全,市场环境待优化,监管成效难保障等。而要实现散煤的有效治理,就必须解决上述问题。
  中国环境科学研究院研究员薛志刚建议,散煤治理应该分两到三个阶段来实施。初始阶段是严控散煤市场,大力推行优质煤替代,设定炉具标准,淘汰落后采暖炉具。从使用上来说,燃煤分三大块,目前来看,燃煤发电的标准与技术都在不断完善,锅炉领域也出台了相关标准,民用炉具标准也正在制定当中。为实现对散煤的治理,应该将产品的标准与环保结合在一起,但是显然目前还没有实现。除此之外,在初始阶段,有条件的地区也可以初步开展集中供暖和清洁能源替代,多重手段、多措并举治理散煤。第二、三阶段则是逐步提高清洁能源使用比例,部分有条件的地区逐步实现区域内散煤完全替代。
  同时有业内专家提出,散煤使用危害的一个重要表现就是对大气的污染,所以,相关部门在采取措施改善空气质量的同时,应将散热治理整合进去,包括部门的整合、目标的整合、治理方法的整合等,通过系统的规划明确散煤治理的路线。
  南开大学环境学院客座教授葛苏认为,在治理散煤的过程中,要找到经济和环保交集点,要符合老百姓的要求,无论是从指标上、排放上,还是燃烧上都符合老百姓的需求,同时,价格上也能控制得住,让百姓承担得起散煤治理的成本,同时也能减轻政府在环保指标方面的压力。(《中国能源报》别凡)