低碳发展研究中心主任袁宝荣：生物质能发展要统筹兼顾、合理规划布局
2018-11-01 15:54:32
摘要：袁宝荣在“生物质能专业论坛”上表示，生物质能发展要统筹兼顾，协同发展而且要严格审批环节，合理规划布局，进一步建立完善标准体系，完善政策法规，强化科技支撑。
能源新闻网讯2018年10月30-31日，由全国工商联新能源商会与大同市人民政府共同主办，以“多能互补”为主题的第十二届中国新能源国际高峰论坛（NEX2018）在北京国家会议中心隆重召开。中节能咨询有限公司总监、低碳发展研究中心主任、教授级高工袁宝荣在“生物质能专业论坛”上表示，生物质能发展要统筹兼顾，协同发展而且要严格审批环节，合理规划布局，进一步建立完善标准体系，完善政策法规，强化科技支撑。
以下为袁宝荣发言文字实录：
尊敬的各位领导，各位嘉宾，大家下午好。首先非常感谢我们新能源商会邀请我参加今天的论坛，并且就我们近期刚结束的一项工作成果和大家一起进行分享交流和探讨。
我介绍的内容是生物质能发展“十三五”中期评估成果的介绍。我将从四个部分给大家汇报一下。
首先看一下研究的背景，《生物质能发展“十三五”规划》是2016年10月份正式印发的，生物质能的重要性前面两位专家已经有了，包括洪浩董事长也都进行了介绍，它的重要性，特别是在新时代背景下它的重要性。在新时代背景下，特别是十九大以后，可以说从国家的大的宏观政策层面对于生物质能来说是迎来了很好的发展机遇，就是看一下从十九大以后密集出台的几个政策就可以体会到这一点。一个是为了应对大气污染，就是应对雾霾治理和大气环境治理，先后十部委在去年12月份发布了《北方地区冬季取暖的清洁规划》，随后发改委和国家能源局发布了《关于促进生物质能供热发展的指导意见》，这两个可以说是非常具有重量级的政策文件，可以说是为生物质能在供热领域的发展奠定了非常坚实的基础。2018年以后出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，有三大战，一个是蓝天保卫战，污染防治攻坚战，还有脱贫攻坚战，里面都指出了生物质能作为清洁能源的利用。这些政策文件的出台，可以说为我们生物质能这个健康的、可持续的发展从政策层面奠定了很好的基础。还有去年3月份，从燃料供热角度来说环保部正式发布了《高污染燃料目录》。
在新时代，新形势面临了新的机遇下，中央又提出了新的要求，今年和往年不一样，国家特别重视对“十三五”的规划中期进行评估，今年正好是承上启下关键的一年，不仅是生物质能发展“十三五”规划进行评估而且所有的规划，在国家能源局所有的规划都进行了评估，我们比较荣幸受发改委的委托承担了生物质能“十三五”中期评估的任务。
根据国家能源局部要求，中期评价的任务和要求，第一对生物质能，包括生物质发电和它热电联产，生物质锅炉供热，主要还是以成型燃料为主，现在也比较鼓励直接散烧的生物质锅炉的供热，这样成本相对低一些。还有生物天然气，还有生物液体燃料这四大块进行分析。分析目前行业存在的障碍，然后再结合新的形式，新的要求，分析“十三五”目标完成的可性行，再提出合理的修订的建议。
下面我们再来看一下我们接到这个任务可以说是7月份，要求完成是在9月底之前完成，实际上真正接受这个任务不到3月个月的时间，时间紧，任务重，因为涉及到四大领域生物质应用的行业，但是要求又比较高，在这种情况下，我们在两个重要的行业协会，一个是我们新能源商会洪浩总负责的这个生物质能专委会，还有就是可再生能源促进张大勇（音）秘书长负责的行业协会。还有就是我们广大的不同行业的利用的企业的大力支持和配合下，我们顺利完成了这个任务，同时我们配合问卷调研，现场调研，而且先后不到2个多月的时间内组织了4次会议，特别是在中期研讨会和结题评审会的时候，我们邀请到了覆盖各个行业的，基本上是龙头企业，典型代表企业来参加，真实的去倾听企业的声音，真实的去了解企业面临的真实的问题和困难和真实的诉求，然后把这些相应的了解到的情况都真实的反应到我们的报告里面，然后再基于这个情况，结合国家现在新的形势要求，结合行业真实发展情况，再对整体的指标，完成情况，和指标调整的情况进行了分析，最后顺利的完成这个任务。
我们的成果是以中期评估报告的形式展现的，这个框架是国家能源局规定的，包括八大部分，但是今天由于时间的关系我概要的介绍一下第一、第二还有第四，第六部分。
首先看，生物质发电，从目前看来，生物质发电继续保持稳定增长的势头，到2017年底，生物质发电累计装机达到1476万千瓦，这个目标是1500千瓦，已经基本接近完成，“十三五”规划期一定会超额完成。全年发电量达到了795亿千瓦时，也完成规划目标接近90%，其中农林生物质装机以后达到了701万千瓦，生活垃圾焚烧发电装机达到了725万千瓦，规划期是750万千瓦，完成了96.7%，沼气发电要达到50万千瓦，提前完成规划期50千瓦的目标，可以说生物质发电完成的情况还是比较好，甚至是超额完成。而且这个出现了一个什么情况呢？就是生活垃圾焚烧发电首次超过了农林生物质发电，后期从生物质发电的角度来说，更大的空间还是在垃圾焚烧发电。
再看天然气，天然气总得来说，到现在为止国家能源局从2014年开始从试点示范开始做起，极力鼓励推动，到现在为止仍然还处于起步阶段。截止到2017年底总产量也仅仅是5760万立方米，就是超过了0.5亿，我们规划目标当初是80亿立方米，相差太悬殊。但是生物天然气是未来生物质发展的一个，而且是国家能源局重点要推的一个行业领域，为了更真实的了解下一步生物天然气发展的情况，国家能源局对各个省，包括相应主要的生物质能生产的企业进行了统计，对2018年-2020年期间，生物天然气预计投产建设的项目我们经过统计分析以后是150个，这是具体到企业报上来了，生物天然气生产的规模可以达到13.5亿立方米，这个应该是相对来说比较靠谱的，可信的一个数据，但是就是这个数据距离我们80亿立方米的目标相差的还是挺大的。
再来看生物质锅炉供热，基于我前面介绍的这几个利好政策的影响，所以生物质锅炉现在供热已经初具规模了，并且向规模化、产业化方向发展。在龙头企业的带动下，使得生物质成型燃料供热，包括生物质锅炉供热现在还是得到了稳步的发展。截止到2017年底全国生物质成型燃料供热年利用量达到了1320万吨，这个也是在我们洪浩董事长他们行业协会的配合下，我们拿到一个相对来说还是比较可靠的，可信的数据。完成规划末期目标3000万吨也还不到一半，在完成起来还是有一定的困难。
现在投产运行的生物质成型燃料锅炉供热项目大概有1千个，供热面积已经达到8千万平方米，可以看到在清洁能源供热方面还是发挥很大作用，特别是分布式的供热，布局灵活的供热，还是可以发挥很大的潜力，发挥很大的作用。我们再来看一下生物液体燃料，我国整体规模还是小，尽管已经十几年的发展，但是到现在为止还是处于初期发展阶段，到现在根据不完全统计，截止到2017年底全国的生物液体燃料年消费量是320万吨，规划期的目标是600万吨，这个任务完成了一半。其中燃料乙醇全国年产能是296万吨，消费量和生产量基本上是持平。生物柴油2017年产能350万吨，完成规划目标也有差距。
专栏一我列出了“十三五”规划目标的完成情况，生物质发电没有问题已经接近完成，生物质液体燃料过半了，其中燃料乙醇是65%，其他的包括生物质供热，生物质天然气差距还是比较大的。
我们再看一下发展的布局和建设重点的推进情况，生物质发电到截止到2017年底，投产项目是746个，其中农林生物质发电项目是270个，热电联产102个，纯直烧的还是占多数。从下一步国家能源局鼓励的角度来说，原则上不鼓励、不支持生物质纯直燃发电项目的建设，会鼓励纯发电项目向热电联产改造。从总得来说还是更鼓励生物质热电联产。
生活垃圾焚烧发布还在稳步提高，特别是随着城镇化率，包括随着乡村振兴计划的实施，生活垃圾焚烧规模将会大幅提高。目前截止到2017年底是339个，其中年处理生活垃圾已经超过了1亿。沼气发电应用规模也显著提高，截止到2017年底，一共有136个沼气发电项目建成，这个正好也是提前完成了规划的目标。沼气发电项目增加原因其中是与我们的畜禽粪便污染治理力度不断加大有密切关系，这样的话使得沼气发电的规模明显的提高了。特别是面源污染治理这一块，管理越严格，对这方面的发展应该是促动力越大。这个是垃圾焚烧发电项目布局目前完成的情况，目前可以看到华北、华东、华南地区完成的比较好。
生物天然气是根据能源局统计的结果我们来分析得到的，大家看一下就行了，经过统计，到2020年，生物天然气规模达到13.46亿多，接近13.5亿，分别有年处理的秸秆，还有畜禽粪便。这个是在2016年-2017年期间国家发改委还有农业部联合支持了投资40亿，然后支持了40个生物天然气的试点示范项目和1007个沼气工程项目，这个图上可以清晰看到东北、华北、华东和华中地区一共分布到19个省。生物质锅炉供热这个是目前的情况，这个大家看一下就行，基本上没有大的调整。
液体燃料的示范推广，液体燃料还是处于初期发展阶段，前面也提到了，到现在为止，已经推广使用燃料乙醇的省份是11个，包括黑龙江、吉林、辽宁、安徽、广西六个省，还有河北、山东、江苏、内蒙、广东六个省区部分区域的30多个城市，下一步我们会在全国范围内推广。其中生物柴油，它的产能现在有全国，这个我们也是和行业协会联合以后得到了相对权威的数据，产能350万吨，但是生物柴油生产经营企业主要有民营企业为主，开工率是明显不足。在2017年，实际生物柴油的产量是75万吨，而且主要还是以地沟油为主，这个最少从生物柴油的发展来说真的还是相对来说比较滞后的，这个是我国生物燃料乙醇重点地区的分布，6个省，30多个地区。
这个是大家可能了解到最关注的一个问题，规划实施面临的问题和障碍，生物质发电这一块政策不多说，最主要是有一个，其中有一点是从审批权，下放到地方以后，出现了严重的乱批乱建现象，导致像山东、河北、河南、包括安徽这些产粮大省，资源丰富的地方，不仅是数量多，而且有的项目规模还比较大，结果导致生物质原料的价格快速的上涨。不仅是新建的存活不了，严重的影响到甚至以前运行很好的项目，由于原料的飞涨现在就出现了亏损。
还有就是存在最大问题就是补贴滞后，所以导致企业运行就比较困难，另外还有就是现在生物质电厂有的地方要求它超低排放，很显然大大增加了它运营的投入。垃圾焚烧发电的林地效应，现在由于采取不同的措施，各个部门高度重视上到中央，下到各部委机关都非常重视，所以林地问题现在已经得到了有效的控制。
生物天然气方面，到现在为止市场主体比较少，投产的项目不多，主要的龙头企业，包括中节能公司在内，但是真正从原料收集、运输、生产到末端的产品，包括前天然气管网的并运，包括有机肥的处理，形成市场化的环境还有待于提升。盈利能力不足，还有一个最重要的问题就是生物天然气它和地方的天然气的运营商由于特许经营权的问题，如果没有特许经营权使得它并网过程中就非常困难，而且在推广应用中取得很大的阻碍，而且这个问题很普遍。另外就是有机肥的处理，没有形成很好的、有效的商业模式，而事实上有机肥处理如果找到很好的商业模式，它的经济效益比生物天然气本身还要高，现在大多数企业这方面的处理，有机肥的处理还是一个问题，有机肥的处理出口不解决，生产经营就比较困难。
生物质锅炉燃料，第一是认知度还是需要有待于加强。第二是部分地区的排放指标过于严苛，有些地方颁布了成型锅炉排放的标准，对于成型燃料供热来说它的排放指标，特别是天津，所以这也在很大程度上限制成型燃料产业的发展。
生物质液体燃料，燃料乙醇这一块，现在燃料乙醇这一块，因为到现在为止还是11省市，但是11省市包括30多个地区，6个省，但是下一步，随着我们后面我会提到这儿大家先看一下就行了，不多说了。
根据我前面介绍的情况，我们对规划目标完成的可行性进行了分析，生物质发电肯定会超额完成，它的指标我们会对做上幅调整，其中生物质发电规模调整为2000万千瓦，农林生物质应该是1000万，生活垃圾焚烧发电是1130万，沼气发电是70万千瓦，整体调整到2200万千瓦，生物天然气根据我们前期的分析，根据国家能源局的统计前面提到了，产气量是达到13.5亿，但是综合考虑中央预算内投资支持这些政策的影响，规划目标适当的上幅调整为20亿立方米，“十三五”末期。生物质锅炉供热原来目标是3000万吨，但是根据现在在现有政策的支持和产业发展下将它调整为2000万吨，生物质液体燃料由于这一块比较特殊，由于2017年9月份国家发改委、能源局、财政部15个部门印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油实施方案》，根据方案预计到“十三五”末期，燃料乙醇应用规模达到1200万吨，我们直接采用的就是燃料乙醇文件里面的数据，这是和基础产业司进行了沟通以后他们认定的。
生物柴油暂不做调整还是维持2000万吨的标准，这样的话生物液体燃料在“十三五”时期会达到1400万吨左右，这个是“十三五”生物质能发展目标修订的情况，大家看一下。
针对整体的不同行业领域的生物质能发展的现状和目标的修订，我们提出了几项主要的措施，由于时间关系大家大概看一下就行了，要统筹兼顾，协同发展，而且要严格审批环节，合理规划布局，包括特别是大量的应用生物质资源的垃圾焚烧发电还有生物质发电，热电联产也好，或者是纯发电也好要严格审批环节，合理布局，合理规划，进一步建立完善标准体系，完善政策法规，强化科技支撑。技术的研发还需要进一步提升，打造信息平台，强化行业监管，下一步从行业监管的角度可以增强，最后理顺关系，加强宣传。
我的介绍就到这儿，谢谢。
注：本文系能源新闻网整理自中节能咨询有限公司总监、低碳发展研究中心主任、教授级高工袁宝荣在“生物质能专业论坛”上论坛所作发言，未经其本人审阅。
