北京市环境保护科学研究院副王军玲：清洁能源改造过程当中要因地制宜
2017-09-01 11:42:49
摘要：清洁能源改造过程当中要因地制宜，优先利用工业余热
能源新闻网讯 2017年8月31日，第二届中国散煤综合治理大会在北京召开。北京市环境保护科学研究院副院长王军玲在会上表示，通过这几年的推进工作，各个地方燃煤削减取得了一定的成效，就2015年来看，京津冀三地在行动计划里提的燃煤削减任务平均完成70%多，北京完成85%，天津完成76%，河北完成60%。距离我们最终完成这个任务还是非常艰巨的
以下为王军玲发言文字实录：
王军玲：各位领导、各位专家、各位同事，大家上午好！
很高兴参加今天的大会，因为我也是昨天下午才接到会议邀请，昨天晚上仓促准备了一下，有不到的地方希望大家能够包涵。
主要介绍一下，无论是国家层面还是地方层面，对于燃煤清洁能源改造所出台的一些政策，以及我们目前所存在的问题和取得的一些成绩。
首先看一下背景情况。2012年国家发布了新的空气质量标准之后，我们开始进行PM2.5监测，京津冀地区是重污染频发地区，在国家公布的空气质量排名当中，排最差的前10名里边，京津冀一般都会占到七八级的情况。另外，根据我们已经对外发布的PM2.5来源解析的结果，燃煤贡献也是相对比较大的，北京市占到了22.4%，天津和石家庄都超过了四分之一。从燃煤消耗情况来看，强度相对比较大，前些年基本上煤炭消费量呈现增长的趋势，特别是在京津冀地区单位面积煤炭消耗量是比较高的，比全国平均水平要高出很多。
国家在2013年的时候发布了2013到2017“大气十条”，无论是对环境质量还是对煤炭的削减，都提出了一些目标要求。对环境质量，特别是对北京，也提出了更高的要求，PM2.5年均浓度，在其他地方都给了一个下降幅度基础，北京给了绝对的值，今年我们PM2.5浓度要控制在60微克立方米左右。对于煤炭削减也提出了要求，北京市要削减1300万吨，天津是1000万吨，河北省是削减4000万吨，所以对煤炭控制和削减也提出了比较具体的要求。从国家方面来说，陆陆续续也发布了一些相关的政策。2014年12月份，六部委发布了重点地区煤炭消费减量替代的管理暂行办法，在这个办法当中提出了四个方面的原则。第一个原则是因地制宜，我们优先采用一些新能源和可再生能源进行燃煤的替代。第二个原则是在有供需条件保障地区实施煤改气或者煤改电工程。加快推进集中供热改造和散煤改造。国家能源局2015年发布的煤炭清洁高效利用行动计划，国家发改委2016年5月份发布的关于推进电能替代指导意见。2016年发布的民用散煤污染综合治理技术指南，种种国家层面上发布的无论是工作计划还是政策指引，来推进燃煤治理工作。特别要讲一下2017年5月份的时候，为了贯彻习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁采暖的重要讲话精神和2017年政府工作报告，坚决打好蓝天保卫战这个重要任务。财政部、住建部、环保部、能源局发文启动中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作。中央拿出财政奖补资金支持地方清洁能源改造，对于直辖市每年安排10亿元，省会城市安排7亿元，地级市安排5亿元。这是从国家层面上的一些政策。
对于京津冀地区也是散煤治理重点地区，北京启动这项工作相对比较早，发布了很多地方政策，包括2013到2017加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案，关于进一步促进地热能开发和热泵系统利用的实施意见。北京市关于进一步促进能源清洁高效安全发展的实施意见。除此之外，还有一些经济方面的鼓励政策，包括减煤换煤清洁空气行动市级财政资金管理办法，还有锅炉补助，另外煤改气等等，一系列的政策。
我们现在常见的改造类型，燃煤锅炉北京主要以煤改气为主，可能其他地区也有一些改电锅炉的，改地源热泵和生物质的，对民用散煤主要是以热泵和煤改气这种形式为主。针对不同的改造形式也出台了一些比较具体的经济政策，北京对于锅炉改造分别给出了煤改气、煤改热力和电以及煤改热泵补助的办法。比如说对于煤改气煤改电的费用，对于远郊区县每蒸吨锅炉补助13万，市属差额拨款单位是22万，市属全额拨款单位补实际工程费用70%。针对不同的对象提出了一些补贴办法。
对于散煤因为相对来说情况比较复杂一些，所以对政策出台也相对来说比较细。比如对于煤改气，包括改壁挂炉和改分布式能源的，这里对设备购置费、燃气价格和配套管网建设都提出了相应的补贴政策。比如设备购置价格，市财政按照三分之一补贴，最高补贴是2200块钱，区财政要求按照同等不低于市财政比例加大补贴力度。另外，气的价格按照每立方米2毛钱的力度来进行补贴。对于煤改电，除了设备购置费补贴之外实施了峰谷电价，降低运行的成本。另外，因为农村地区房子保温性能不是特别好，尤其一些比较老旧的房屋，还有节能改造部分区财政有一个补贴。
除了煤改气和煤改电之外，还有一些其他的改造方式，分别也都给出了一些补贴的办法。比如说改地源热泵的，改太阳能的等等，都是针对固定资产投资，由财政进行补贴。对于优质民用煤改的出台了优质煤采购价格，对于煤从价格上进行了补贴，对于炉具也有一个补贴的政策。这是北京采取的政策。同时，天津和河北也出台了相应的政策，各个地方可能会根据自己的财政情况以及推进的难度和存在的一些问题，分别出台了相应补贴政策。
通过这几年的推进工作，我们也看到，各个地方燃煤削减取得了一定的成效，就2015年来看，京津冀三地在行动计划里提的燃煤削减任务平均完成70%多，北京完成85%，天津完成76%，河北完成60%。距离我们最终完成这个任务还是非常艰巨的。我们最近在做散煤治理的一些案例和调研工作，在这个过程当中，虽然说取得了一定的成绩，工作在往前推进，但实际上也还是存在一些问题。通过我们的调研，总结出了几个方面的建议。
一个是在清洁能源改造过程当中，我们在选择改造方式的时候要因地制宜，优先利用工业余热，制定合理地区清洁能源改造的技术路线图。第二个建议，要规划先行，尤其重视能源基础设施建设和规划以及实施保障。特别是农村地区在推的过程当中，包括我们供电的能力，包括我们燃气管网这些基础设施实际上也都有一定问题的，所以我们推的过程当中，基础的保障是一定要先行的，另外，农村节能改造，这样能够保障我们改造之后的效果发挥的更好。各个地方也出台了很多经济政策，这些经济政策在推进清洁能源改造过程当中发挥了很大的作用，下一步要进一步优化经济杠杆的政策，拓宽政府资金和各方面资金的渠道。另外一个，因为这项工作不仅仅是环保部门，或者是某一个部门的事，这个涉及到了能源供应、基础设施建设，可能涉及到方方面面部门。所以在这个过程当中，各个部门的协作机制加强也是非常重要的。最后，要加强宣传引导工作，使得我们这项工作的推进能够更加顺利的进行。
我简单给大家做一些已经出台的政策梳理工作，其实今天来了很多我们的同行，包括一些企业，通过我们大家的共同努力，我们可以实现打好蓝天保卫战的这么一项目标。最后预祝大会能够圆满成功，谢谢大家！（能源新闻网）
