>  观点 > 国家能源局梁昌新:改革要敢于破除利益固化藩篱
国家能源局梁昌新:改革要敢于破除利益固化藩篱 2017-02-16 11:17:14

摘要:电力和油气这两个行业产业集中度高,垄断利益突出,社会关注度高,交织着管理体制、垄断利益、安全稳定等核心敏感问题,利益博弈激烈。

\
        按照局机关党委工作部署,根据我司“两学一做”学习教育实施方案要求,结合巡视整改,以及学习习近平总书记“七一”重要讲话和系列重要讲话精神,就不忘初心、坚定理想信念,推动能源法制和改革,加强支部党的建设谈几点体会,这既是讲党课,也是与大家一起交流。
        一、认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神
        习近平总书记“七一”重要讲话,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面回顾了我们党95周年来团结带领全国各族人民不懈奋斗的光辉历程,深入总结了我们党的伟大历史贡献和重要历史经验,深刻阐述了不忘初心、继续前进必须牢牢把握的八方面要求。讲话高瞻远瞩,总揽全局,思想深刻,内涵丰富,通篇闪耀着马克思主义真理的光辉,是全党在新的历史条件下的政治宣言,是党的重要理论创新成果,是马克思主义在当代中国的丰富和发展,是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献,对团结动员全党全国各族人民在以习近平为总书记的当中要领导下,满怀信心为实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗具有重大理论意义和现实意义。
        我们要按照中央要求,把学习讲话同学习党的理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,深刻理解精髓要义,尤其要深刻理解不忘初心、继续前进的重大意义,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;同学习中国近代以来的历史、学习党史、中华人民共和国史、改革开放史结合起来,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;同破解改革发展稳定的实践难题结合起来,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局;同加强和改进党的建设结合起来,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心;同法改司的具体实际结合起来,贯穿“两学一做”学习教育全过程,增强学习效果。
        二、坚定理想信念,不忘初心
        习近平总书记系列重要讲话中强调最多的就是“坚定理想信念”。习近平总书记在2012年11月中共中央政治局第一次集体学习时讲话中就强调:“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本”。共产党人的理想信念是什么?习近平总书记指出:“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”
        (一)中国共产党95年辉煌历程,源于理想信念
        “革命理想高于天”。习近平总书记在“七一”重要讲话中提出,“中国共产党之所以叫共产党,就是因为从成立起,我们党就把共产主义确立为远大理想。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起,归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求”。
        在我们党95年历史中,无数共产党人不惜流血牺牲,靠的就是这种信仰,为的就是这个理想。尽管他们也知道,自己追求的理想并不会在自己手中实现,但他们坚信,一代又一代人为之持续努力,一代又一代人为此作出牺牲,崇高的理想就一定能实现。
        (二)当前理想信念面临诸多纷扰,存在信仰缺失和信念动摇
        习近平总书记强调:“当前党员、干部在理想信念上遇到的纷扰是多重的。西方敌对势力一致妄图将我国纳入他们的价值体系,国内一些人与之遥相呼应,各种思想观念交锋碰撞异常激烈。”面对纷纷扰扰的社会,一些党员和干部疑惑了、动摇了,甚至蜕变了。有的认为马克思主义已经过时,共产主义越来越遥远,中国最终也会向西方资本主义靠拢;有的认为理想信念不能当饭吃,别太认真,过好自己的日子才是硬道理;有的认为这年头没有好处谁还去入党,谁还去当党员、干部,稍微管束得严一些,就认为“为官不易”了;有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暧昧、消极躲避、不敢亮剑,甚至故意模糊立场、耍滑头。
        习近平总书记在“七一”讲话中强调:“理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落,往往从理想信念的丧失或缺失开始”。我们局发生的系列腐败案件,说到底根本一条就是信仰迷茫、精神迷失。
        (三)用科学理论武装头脑,筑牢理想信念
        崇高信仰、坚定信念不会自发产生。习近平总书记“七一”重要讲话中强调:“坚定的理想信念,必须建立在对马克思主义的深刻理解之上,建立在对历史规律的深刻把握之上。”,要求我们:“深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,深入学习学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平,保持对远大理想和奋斗目标的清醒认识和执着追求。”通过坚持不懈学习,学会运用马克思主义立场观点方法观察和解决问题,不断筑牢理想信念,做到虔诚而执着、至信而深厚,让理想信念的明灯永远在心中闪亮。
        三、推进能源立法,完善能源法律体系
        习近平总书记在“七一”重要讲话中强调:“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”、“要坚持走中国特色社会主义法治道路,加快构建中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”
        全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。 
        党的十八届四中全会决定一条贯穿全篇的红线,就是坚持和拓展中国特色社会主要法治道路。习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上讲话指出:“走中国特色社会主义法治道路必须坚持党的领导,这是社会主义法治的根本要求,是全面推进依法治国题中应有之义”;“必须坚持人民主体地位,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程,使法律及其实施充分体现人民意志”;“全面推进依法治国,必须坚持从中国实际出发,同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应,既不能罔顾国情、超越阶段,也不能因循守旧、墨守成规。” 
        这些也是我们能源法制工作的基本遵循。当前我国能源法制工作面临前所未有的历史机遇,要通过立法推进能源体制机制更加成熟更加定型,推动能源治理体系现代化。但我们也要看到,能源行业作为重要领域和关键环节,要按照十八届四中全会要求,在5年内取得法制决定性成果,任务艰巨繁重。特别是能源立法涉及部门多,缺乏强有力的推动机制,沟通协调难度极大,进展缓慢。比如能源法就涉及15个部委,石油储备条例涉及4个部委12家单位,我局作为委管局,在职责划分、组织实施方面,仍面临诸多掣肘,有的时候感到心有余而力不足。
        尽管面临诸多困难,在局领导高度重视下,能源立法推进速度明显加快。一是为贯彻落实习近平总书记2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上关于“启动能源领域法律法规立改废工作,尽快修订节能法、电力法、煤炭法和相关法规,推进能源法制定工作”的指示精神,加快推进“十三五”期间的能源立法工作,印发了《能源立法规划(2016~2020年)。二是推动《能源法》。栅洁同志主持召开了4次专题会,局长办公会2次研究审议,我局已起草形成《能源法(送审稿)》,目前正根据发改委会签意见进行修改完善,力争近期报国务院法制办。三是加快修订《电力法》。2016年3月4日,栅洁同志主持召开会议,听取委内、局内有关司对《电力法》修订工作的意见。发改委法规司3月25日召开研讨会,会后形成《电力法(送审稿,3月修改稿)》并征求我局意见。2016年5月5日,发改委法规司将《电力法(送审稿)》修订建议报国务院法制办。四是制定《国家石油储备条例》。栅洁同志专题主持召开《条例》立法专家和工作组会,经过多次研究讨论,修改完善形成了《国家石油储备条例》征求意见稿,送发改委、财政部、商务部和中石油、中石化、中海油和中国中化集团公司征求意见。下一阶段,将根据各方面意见修改完善,抓紧形成送审稿报国务院法制办。
        四、全面深化能源领域改革,让人民群众更有获得感
        习近平总书记在“七一”重要讲话中强调:“不忘初心、继续前进,就是要坚定不移高举改革开放旗帜,勇于全面深化改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,不断把改革开放推向前进”。
        “七一”重要讲话中指出:“改革开放是当代中国最鲜明的特点,是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放,我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。 
        改革要让人民群众更有获得感。我们党推进全面深化改革的根本目的,就是要促进社会公平正义,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出:“改革要勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感”。
        改革要敢于破除利益固化藩篱。改革是由问题倒闭而产生,又在不断解决问题中得以深化。当前我国改革进入攻坚期和深水区,能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,确保各项改革举措落地生根,直接决定着改革成败。习近平总书记在指出:“要以用于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍”、“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”。
        当前我们正着力加快电力体制改革和油气体制改革。这两项改革任务都非常艰巨,难度很大。电力和石油天然气行业是国有资本最为集中行业,不管是营业收入,还是交税,都占国有企业相当大的比例,而且这两个行业产业集中度高,垄断利益突出,社会关注度高,交织着管理体制、垄断利益、安全稳定等核心敏感问题,利益博弈激烈。比如电力体制改革交易机构设置、售电侧放开;油气改革中矿权放开、管网独立、进出口权放开等都涉及巨大利益调整。
        电力体制改革方面,一是电力体制改革试点基本全面铺开,目前已批复电力体制改革综合试点15个,售电等专项试点12个,电力体制改革试点已全面铺开,改革红利初步释放。二是积极指导推动地方改革试点。重点指导云南改革试点,针对问题组织研究工作建议。拟于年底在云南组织召开电力体制改革现场会,分析云南等先行试点省份实践探索。参与西藏、新疆等地改革方案研究制定。三是推动北京、广州电力交易中心组建。积极促成北京、广州交易中心两个市场管理委员会组建。
        油气体制改革方面,一是组织开展油气体制改革课题研究和现场调研。围绕油气改革重点问题,组织开展天然气网运分开等8个课题研究,为改革决策及任务落实做好专业储备。深入开展调研,全面了解油气体制现状,充分听取各方改革诉求及意见建议。二是推动油气体制改革总体方案出台。积极配合委体改司修改完善《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,针对国务院常务会讨论意见,多次研提意见,并提供补充支撑材料及国务院会议参阅材料,积极促进改革决策。三是为油气改革积极建言献策。落实国务院领导批示,研究形成《国家发展改革委关于天然气价格改革有关问题的报告》报国务院,并就油气网运分开和建设中国(重庆)石油天然气交易中心有关情况形成报告,积极建言献策。 
        五、加强党的建设,着力增强抵御风险和拒腐防变能力
        习近平总书记在“七一”重要讲话中强调:“我们党作为一个有8800多万党员、440多万个党组织的党,作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党,党的建设关系重大、牵动全局”;“我们加强党的建设,就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争,祛病疗伤,激浊扬清。”
        习近平总书记还强调:“不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,经受’四大考验’、克服’四种危险’,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”(四大考验:长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验;四种危险:精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险)。 
        加强党的建设,必须从严治党。一是要严肃党内政治生活。习近平总书记在“七一”重要讲话中提到:“党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。”“要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。”二是要改进党的作风。习近平总书记强调:“党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。”“实践证明,只要真管真严、敢管敢严,党风建设就没有什么解决不了的问题。”习近平总书记重要讲话中有两篇文章,分别是《领导干部要在改进作风上发挥示范作用》和《作风建设要立破并举、扶正祛邪》,这是习近平总书记在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话内容,非常深刻,振聋发聩。强调“正确处理人情关系”、“减少应酬、保持健康的工作方式和生活方式”、“实实在在做人做事”、“对腐蚀诱惑保持高度警惕”等。对此,我们必须有清醒的认识,处理好“人情与党性原则的关系”,明确好“想当官就不要发财,想发财就不要当官”,“做堂堂正正、光明磊落的共产党人”,防微杜渐,确保小处不出错。三是要反腐倡廉、拒腐防变。习近平总书记在“七一”重要讲话中提出:“我们党作为执政党,面临最大威胁就是腐败。”“要牢固树立正确权力观,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。”(紫光阁网)