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国家能源局李英华:解决五大问题 打通天然气发展“最后一公里” 2017-08-19 15:44:56

摘要:国家能源局石油天然气司副司长李英华表示,我国天然气利用的“最后一公里”建设存在短板,需从凝聚共识、澄清清洁利用概念、完善基础设敦建设和深化油气体制改革等五个方面着手解决。

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2017年能源大转型高层论坛现场
        能源新闻讯 2017年8月19日,由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所主办的“2017年能源大转型高层论坛”在北京召开。国家能源局石油天然气司副司长李英华先生出席会议,并作“把天然气发展成为中国主体能源之一”主题演讲。他指出,我国天然气利用的“最后一公里”建设存在短板,需着手解决凝聚共识、澄清清洁利用概念、完善基础设敦建设和深化油气体制改革,健全市场机制和增强信心等五个问题。
        李英华表示,打通天然气使用“最后一公里”,我们提出来宜管则管,宜罐则罐,采用管道气压缩天然气和液化,和液化石油气等多种方式使得我们“最后一公里”这一块的问题能够更好的,更快的解决。
        以下为李英华演讲文字实录:
        李英华:非常高兴有机会跟大家共同交流《把天然气发展成为中国主体能源之一》这样一个话题。把天然气发展成为中国主体能源之一应该是贯彻习近平总书记关于能源革命战略思想的重要内容和具体体现。这里面我列举了一系列的国家层面出台的相关规划和政策,以及战略方面对于天然气发展成为主体能源的一些安排。2014年的6月,习近平总书记在第六次财经领导会议上提出的“四个革命”和“一个合作”的战略对天然气的发展也有重要的指导意义。2014年的11月,国务院办公厅印发的能源发展战略规划中提出到2020年要把天然气的比重达到10%以上,那么2016年国家能源局与国际天然气联盟共同举办的“天然气日”上已经明确提出了将天然气发展成为中国的主体能源之一。我们在去年印发的“十三五”规划中也进一步的明确了任务和相关的要求。2017年的5月份,党中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革若干意见》为天然气的未来发展提供了最重要的战略机遇,前不久印发的的天然气利用意见进一步明确和细化了相关的任务和目标。
        我演讲主要分五个部分:
        第一部分是世界能源发展的战略趋势,我们对整个世界能源发展做一个简要的回顾,BP2017年能源统计显示,全球一次能源继2014年增长1%,2015年是0.6%之后,2016年又实现了1%的增长,基本上在1%附近。从全球消费结构来看除了煤炭供需都是双降之外,其他的能源品种基本上都还呈现出不同程度的增长,总体趋势是油趋稳,气快速增加,新能源是快速发展,煤炭开始逐步的下降,呈现这样一个趋势。
        可再生能源替代化石能源的过程中,油气为主的化石能源,从我们的判断上来讲,还将在长期或者是较长时间内发挥相应的作用,特别是天然气。2030年,石油、煤炭、天然气三个品种中,占比基本上都在26%-29%之间。可再生能源将占到14%。那么化石能源中,天然气增长应该说是最快,2015-2035年之间全世界年均增速将达1.7%这个水平。
        世界发展能源的趋势,这里有一张表大家可以看一下,美国、俄罗斯、中国、英国、日本,总体上来看,天然气的增速都是最快的,主要得益于整体上我们对环境的重视。所以,天然气替代煤炭是最主要的因素。
        从美国来看,1910-1965年,经历55年完成了能源结构的转型,煤炭从超过76%下降到23%,油气从20%增长到74%,其中天然气占比由不到5%,提高到31%。那么,1990-2014年能源消费增长已经放缓,天然气年均增长依然达到1.3%,而煤炭是负增长。从英国情况来看,1965-1993年经历了28年,基本上也是因为大气污染的问题完成了能源结构转型,煤炭从60%,下降到26%,油气从38%增长到65%,天然气从0增长到26%。1990-2014年和美国的趋势基本上是一样的。
        日本到1973年完成了第一次能源转型,煤炭从44%下降到16%,从能源的安全角度来看,1973年到2003年,历时三四年完成第二次能源转型,石油从最高点的74%下降到48%,天然气从3%增长到13%,日本主要是资源贫乏的国家。它的整个发展趋势也是天然气增幅相对比较快,而煤炭的增幅在下降。
        第二,世界天然气发展趋势。整个世界的常规能源的资源潜力依然是很大的,非常规资源是非常丰富的,将成为重要的接替资源,预计可为世界提供两百年以上的天然气利用。常规资源和非常规资源的这一块的数据我不一一列举了。
        世界天然气的消费,从消费端来看依然保持平稳增长,继北美的页岩革命之后,全球LNG目前是最值得关注的,保持了快速的增长,市场供求关系也处于供大于求的状态。那么,也引发了天然气供需格局的深刻调整。也可以称LNG技术是一种革命性的技术。2016年全球天然气增长1.5%,产量增加了0.3%,气价持续下降,美国亨利中心天然气价格较2015年下降了5%,随着液化天然气的供应增加,欧洲和亚洲的天然气指数下降了20-30%。
        2016年是液化天然气快速发展的一年,2020年全球液化天然气的供应量预计增加30%。LNG供大于求的趋势,将引发整个天然气国际贸易体系和贸易形式发生深刻的变化。天然气正在加快向全球市场的演进过程中,过去由于没有LNG技术的时候,是以管道气为主,它已经固化了区域市场这样一种构架。那么LNG交易量大幅度上升之后,使得整个的天然气世界贸易正从一个区域市场向全球市场演化的这样一个过程中。
        同时,亚太地区形成新的天然气价格指数,中国、印度等新兴经济体的话语权也在逐渐增加,可以说,LNG技术和贸易的扩大,可以引发整个贸易格局的变化,同时对地缘政治产生了相关的影响。
        第三,介绍下我国天然气发展的一些基本情况。2014年下半年到2016年,我国的天然气消费应该说是稳步增长的。但是增速是阶段性的放缓,这个因素很多,其中有整个经济影响因素,也有我们价格管制的相关政策因素。那么,从十二五来看我们是高速增长的,2016年上半年开始,我们的天然气整个消费开始复苏,增长得相对比较快。比2015年增加了0.5个百分点。
        到2017年上半年,我觉得市场会有一个相对小的爆发式增长,2017年受各种有利因素的影响,我们的天然气上半年表观消费量是1146亿立方,同比增长15.2%,重新回到两位数,下半年有望继续保持的高速增长。我们预计到年底,2017年消费的保守估计不会低于2300亿立方,应该有可能会接近2400亿立方这样一个水平。
        下面我介绍一下我国天然气发展现状中的,刚才各位领导和专家在交流的时候,都已经提到的,2020年我们天然气在一次能源消费结构中的比重是10%,2030年是15%左右。这个目标的确定,把天然气发展成为我国现代的清洁能源体系,主体能源之一,应该说提供了一个引领方向。未来如何发展,我想我们还要进行下面的考虑。
        从国家层面来看,我们有大量的支持政策陆陆续续的出台,应该说从2010年以后,国家在天然气利用方面出台了一系列的政策,在2012年先后出台了关于天然气价格的政策,特别是国家大气污染防治的行动计划的安排,对整个的煤改气,对气代煤的支持和引领是发挥了巨大的作用的。2014年,我们出台了天然气基础设施与建设运营的管理办法,也出台了管道供应开放的监管办法等等。这一系列的政策的出台为天然气快速发展,把它发展成为我国的主体能源之一,应该说奠定了良好的政策基础。特别是党中央、国务院印发的《关于石油天然气体制改革若干意见》,现在我们目前正在制定向关的具体的配套政策安排,这必将非常好的推动天然气产业的更好更健康的发展。
        第四个方面,我想谈一下我国天然气发展需要解决的一些问题:
        第一个问题是关于战略定位应该说还待于进一步凝聚共识,因为天然气在中国能源战略中的地位也决定了天然气行业的发展方向。事关各地大气污染防治和清洁取暖等行动是否能够有效落实,目前将天然气发展成为主体能源之一的定位,应该说业内有共识,但是还是有不同的声音,前面贺克斌教授专门就相关的天然气利用方面对环境的问题,阐述得非常清楚了,这里面我想这几个层面再简单的给大家汇报一下。第一个是认为我国天然气的资源禀赋差,不具备作为主体能源的资源基础,富煤、贫油、少气的观念仍然根深蒂固,没有跟上页岩引领发展的基础理论和工程技术创新,大幅增加全球天然气可采资源的革命性变革,我觉得我们还有观念上和认识上的差距。前面赵主任已经把整个从国土部的地质资源的相关情况给大家做了介绍。金之钧院士刚才专门就我国页岩油、页岩气的发展潜力和未来前景也做了非常好的分析。在这一点上,后边我还要讲一下的是这个方面我们的基础条件到底够不够?这里面还是大家在认识今后应该还是逐步的统一认识的。另外,认为世界能源正从油气时代向可再生能源的转变,天然气与可再生能源相比虽然清洁,但是毕竟还是含碳的,所以是过渡性和补充性的,发展潜力有限,没有认识到天然气具备成长为世界第一大能源的基础和潜力,天然气具有调解灵活的优点,我觉得在我们业内的强调不够,很多方面的优势并没有得到有效的发挥。
        第二个问题,对于天然气利用的清洁型,也亟待澄清,这一块贺教授讲得非常清楚了,我就不展开说了。这一块最主要的我想是从世界的整个大气环境治理来看,毫无例外的,前面我已经介绍了美国、英国、日本等相关发达国家在大气环境治理过程中毫无例外的都是加快了天然气的利用和替代煤炭,使得煤炭的比重能够下降。环境得到改善,这是毫无疑问的趋势。
        具体来讲,在清洁型方面,我觉得质疑的可能有一些是站在本行业的角度,或者是说本部门的角度提出的,对这些方面希望能够在我们整个的行业内部对这个问题有更加深刻的认识。
        第三个问题是我觉得我们最主要的矛盾之一是我们的基础设施还相对比较落后,有待于完善。特别是调峰能力严重不足,调峰责任也没有落实到底,相关的辅助服务市场的机制也没有建立,截止2016年年底,全国每万平方公里陆地面积对应的管道有70公里,仅相当于美国的12%,地下储气库形成的只有64亿,仅占消费量的3.1%,远低于世界10%的平均水,离发达国家的水平的差距更远。天然气利用的“最后一公里”建设存在短板,前面努尔·白克力主任已经介绍了,我们还有三分之二的人口覆盖的问题没有得到完全解决。
        天然气的季节峰谷差现在是逐年加大,特别是随着大气污染防治之后,我们大量的煤改气之后,我们增加的天然气量几乎都在冬季高峰,所以,夏季和冬季季节性的峰谷差,在北京最高的年份已经接近一比十,所以调峰的压力非常之大。随着大气污染防治,北方清洁供暖,特别是华北地区的煤改气的增长迅猛,所以冬季峰值持续走高,这样的话我们今年的保供都还面临着很大的压力。
        此外,我们的储气调峰责任落实还不到位,目前主要的调峰责任还是在供给上游。也就是说我们下游,城市燃气方面的储气的责任落实方面还有很大差距。此外,我们辅助服务市场也没有减低,不具备条件的,又有责任的,我们可以通过市场机制来落实责任,这个方面我们机制还没有建立。地下储气库的工作气量和各城市的应急储气的不足,这里面的矛盾很多,特别是日调峰的问题上,我们上下游之间存在着扯皮现象,这些问题会影响到我们整个天然气供应的安全保障。
        此外,我们不同企业的设施之间的互联互通,还是相对来说不够,也制约了天然气资源的优化配置和灵活调度。我们也出现了一些比较,由于互联互通做得不好,我们出现了一些情况及,比如说北方冬季供暖的时候,天然气压力已经很大了,我们南部的海洋油气,像LNG站的气却不能灵活的调度,在这个方面,我们今年已经做了互联互通的相关安排。
        第四个问题是市场机制不够健全,居民和非居民的交叉补贴问题比较突出。应该说严重降低了天然气工业里面的竞争性,抑制了天然气在工业领域的大规模应用,所以业内关于气价改革的呼声比较高。此外,部分的省、区内部的天然气管道和城市燃气的配合中间环节过多也是非常重要的因素,拦截收费、强制服务、层层加价,导致了终端用户没有获得改革红利的情况还不同程度的存在,城镇燃气企业的开户费的服务型收费比较高,甚至是成为部分企业的主要利润来源,这些情况,天然气基础设施和开放的程度也不够高,第三方的公平准入的落实目前还存在着一些问题。 另一个层面是调峰价格,特别是季节峰谷价格还没有全面推广,由于还不能及时的反应供需变化,所以,难以实现市场化条件下的调峰和保供,这种情况下,我们的各种矛盾都在市场机制这一块有所反应。
    第五个层面是我想讲的一个重要的层面,就是我们对扩大市场解决现有矛盾的信心还不足。从我们大量的调研和座谈讨论过程中,总体上有这么一个感受,上游企业,我们三家油企在过去一些年份里面,应该说油价高起的时候,我们通过长协并购了一些高价气,由于近年来油价下跌之后导致天然气价格持续低位,所以高价气的消化非常之难。可以说使得我们整个天然气的大量推广利用方面遇到的阻力相对比较大,这是一个层面。另外一个层面认为我国油气资源的禀赋相对比较差,刚才也专门介绍了北美,我们的资源禀赋在常规方面非常差,非常规放也比较差,我们大量的老油田出现明显的劣质化倾向。我们整个包括了海洋油气的开发层面相对比较高,井口气价比其他的油气资源相对比较好的国家和地区,我们的国产气的价格竞争能力相对不足。因此,由于这些方面的信心不足,也导致了我们能否把这个天然气打造成一个我们国家的主体能源之一,这个信心可能也是受到影响,这是我谈的第四个方面的一些问题。
    第五个层面,我想谈一些下一步工作的考虑,供大家讨论和参考。我想最主要的是要明确发展理念,我们的定位要进一步的坚定,如果大家还在犹豫和怀疑,我们整个的天然气能否发展成主体能源有疑问的话,我们的很多工作都会受到影响。此外,发展理念上要有共赢发展的理念,我们无论是上下游之间,还有我们不同的企业之间,特别是在管道互联互通的层面遇到的一些问题,我觉得大家在协同发展,共赢发展方面,还需要凝聚共识。此外,还要考虑长远,要建立工作信心,主要是在市场层面,我们要相信市场是能够给我们提供更好的发展机会的。此外,我们还要靠科技引领,没有技术的引领,我们的国产气也好,还有我们今后长远来看,地质资源储量能否被开发,能否被开发利用,都还有问题。
    另外,就是要抓住战略机遇,也就是说这几年由于国际油价的持续低位徘徊,给我们的天然气的利用提供了良好的契机,在这一点上,如果说错过了,我们可能等到气价在高起来之后我们再提加快我们天然气的利用,把它打造成主体能源,我们就会遇到更多的困难和矛盾。
    此外,还要拓展思路,通过改革,通过合作,通过融合式发展能够调动行业内各个方面的积极性,大力推进天然气行业健康有序发展,才能够把天然气发展成为主体能源之一,比如说刚刚我提到了高气价长协的问题,我个人认为我调研过程中跟油气行业的朋友交流,我觉得我们还没有建立这样一个信心,就是一定要把市场的盘子做大,也就是说我们只有把市场做大,这个才能摊销掉你原有的一些成本,才能解决,化解原有的问题,包括国产气,也包括海洋油气,实际上海洋油气的潜力和现在的产能,已经投入的。由于产量低,得不到利用,所以它的固定费用摊销不掉,所以导致气价没有办法下来,换一个角度说,如果我们的市场做好了,把这个产量上去了,实际上它的价格可以下来,在这个方面,我们有大量的问题,像认识问题,当然也有考核问题,比如说对国有企业的考核机制决定了他可能更多的考虑近期的一些考核因素,而没有解决它的长远发展问题。
        具体工作我想谈以下的几个方面。
        第一个是加快天然气的利用,这个方面,我们加快天然气利用的意见已经正式发了,我从业内了解到的情况来看,大家的反应都还是比较积极的。这个意见的下发我们着力通过扩大天然气的利用,通过做大市场来使得整个行业中的矛盾得到有效的缓解或者是说解决。使得我们原有的一些资源相对比较差和我们成本相对比较高的油气在扩大利用的过程中,能够把它的固定费用摊薄,能够使得行业更好的发展,这是我们制定天然气利用意见其中的一个因素之一。这个方面我们还是抓这四个大工程,一个是城镇燃气,在像北方清洁供暖以及大气污染防治过程中提出的煤改气,也提出来宜气则气,宜电则电,这还是要两个不可偏废,要积极的鼓励燃气空调分户制的采暖和天然气分布式能源的发展,快速提升了城镇居民燃气的供气水平,加强城中村,城乡接合部,棚户区燃气设施的改造以及气代煤,其实天然气在大气污染防治中最有效的是替代散烧煤,散烧煤是直排的,没有任何治理措施的,如果天然气能够替代大量的散烧煤对解决环境问题可以起到事半功倍的效果。我们在推动过程中也做过调研,我们到河北任丘,这是LNG的点供模式,有兴趣的朋友可以去看看。这在推动天然气替代散烧煤的农村,各个村子通过一个LNG的集装箱式的储罐,建一个简易的管网,把原有的散烧煤替代掉,这既是一个能源替代,同时也是提升了整个农村的城镇化过程中老百姓生活水准提高的标识,老百姓非常认同,我去走访过很多的老百姓的家庭,他们都对天然气给予高度称赞,最简单的说提高了整个生活水平和生活方式。过去村子里面根本没有所谓的门牌号、路号,什么都没有,我们把天然气管网一铺,把门牌号都改善了,现在快递,只要沿着我们天然气管道给到的编号,直接到户了,原来扔在村子里面没有人管,这会提升整个的,应该说在全面小康过程中,我觉得天然气利用会发挥非常好的作用。
        此外,对“打通最后一公里”,我们提出来宜管则管,宜罐则罐,采用管道气压缩天然气和液化,和液化石油气等多种方式使得我们“最后一公里”这一块的问题能够更好的,更快的解决。
        在天然气发电方面我们更主要的是侧重于考虑天然气的调峰,可以说我们的可再生能源目前大量的弃风、弃光的问题实际上是由于调节性差,而天然气恰恰有非常好的调解性能,但我们并没有很好的发挥。特别是我们集中式的光伏和集中式的风电,现在外送的过程中遇到很多的问题是调节性能不行,而恰恰这些地区没有很好的调节手段,所以我们过去业发展了一些煤电去配比,实际上如果利用天然气的好的性能去发挥它的调解特性,可以使更清洁的电力输送到远端,我们的经济发达地区。同时,也减少弃风、弃光,这个方面天然气可以发挥很好的作用,我们下一步还希望能够对这个方面做更好的研究。出台更好的政策。
        此外,工业燃料升级方面,最主要的是要淘汰掉煤锅炉,这个方面我们有很多的工作要做,包括了玻璃、陶瓷、建材这些,应该说高耗能的领域,用天然气来替代,是一个方向,只是一个价格问题,到底能不能承受。
        此外,交通领域,我觉得也我们可以大有作为的,从重卡和运河行业来看,用天然气来替代劣质柴油,既可以解决排放大气污染问题,同时也可以解决水体污染的问题,这个方面天然气有很好的发展空间。
        第二个是加快天然气的资源保障,我们想主要是做好两个方面,利用好国内国外两种资源,持续大规模的对天然气的利用奠定好的基础。最主要的是加大国内的勘探开发力度和与其他的,包括煤制气、生物制气等多方气源的开发利用,此外,优化国外的资源组合,贯彻国家“一带一路”的发展理念,使得国内和国际的资源共同的为我们把天然气打造成主体能源之一,做好保障工作。
        第三个是加快基础设施的建设和管道互联互通,这一块我们主要是考虑到集中推进管道互联互通,打破企业之间的,区域之间的行政壁垒,提高资源的协同和调配能力。加快推进城市周边和城乡地区这些管道的互联互通和基础设施建设。
        第四个是尽快建立健全天然气的储气调峰体系,最主要是落实责任,我们最近也在征求意见,未来将出台加快天然气基础设施的建设和建立天然气调峰市场机制的意见。主要是要加强统筹,完善布局,建立以储气库和沿海LNG接收站为主,气田调峰,国际中小型的储备站为主的综合调峰体系,构建完善储气调峰市场机制,此外加强监管和督导,最主要的监管是储气调峰责任的落实,各方的责任应该得到有效的落实。
        第五个层面是深化油气体制改革,我点到为止,上游勘探开发是坚持油气矿业权的国家一级管理,加快有序的放宽准入,建立完善油气勘探权的竞争出让机制,完善严格执行区块退出和流转,建立完善的地质资料的公开和共享机制,管网改革方面,加快推进天然气管道运输合销售业务的分离,减少供气层级和中间环节,加快输配价格的监审,积极推进基础设施的公平开放,此外要加强行业监管。
        我就讲这些,谢谢大家。(能源新闻网)
        注:本文整理自李英华在“2017年能源大转型高层论坛”上的发言,未经其本人审阅。