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国家发改委王斯成:我们的目的是在2026年达到平价平均电价在4毛钱以下 2017-08-02 17:13:55

摘要:2017年8月1-2日,第十一届中国新能源国际高峰论坛议程在北京隆重召开。

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  能源新闻网讯:2017年8月1-2日,第十一届中国新能源国际高峰论坛议程在北京隆重召开。国家发改委能源研究所研究员王斯成在“薄膜光伏专业论坛”上做了主旨演讲提出:光伏的发展,第一是市场空间在哪儿,有没有市场空间让我们大规模发展,第二个补贴,拖欠,跟资金不到位的问题,还有一个是弃风弃光,弃光限电主要的问题。
  以下为王斯成文字实录:
  王斯成:今天主要是看看大的情况,中国光伏肯定是已经成为世界的巨人,平均我们的产量占全球总产量的70%以上,各个从各个产业链,多晶硅当然还有50%需要进到,规定硅片几乎都在中国,全球的电池占到接近70%,光伏组件75%,这个毫无疑问是引领世界的,具体的就不多说了,这是多晶硅历年的情况。左面是多晶硅的排名,右面是中国的,几乎是中国的企业,除了一家台湾的,电池大家也看到绿色是台湾的,你看(英文)倒闭了,(英文)又收缩,前面20家都是中国的电池,组件也不用说,主要是中国的,这是2016年最新的数据。
  那么中国的市场也是发展非常迅速,去年将近35个GW,累计装机达到78,今年上半年24.4G,到今年年底,估计今年的装机量大概36.4。整个的装机,到今年“十三五”规划刚刚公布了一年,我们就超额完成,到年底大概115个G。大家看十几年以前,当年的装机只有3个兆瓦,累计装机只有19个兆瓦,连一个分布式的规模都没有,到今天我们已经是达到了全年的35个G,累计装机78个G,到2016年底。在国际上,2013年就已经是世界第一大装机量超过德国,2013年,连续几年都是我们最高。到去年我们几乎占到全球的50%,全球一共装了73个G,我们装了35个G,从累计装机来看,全球装机3亿,我们占到25%,78个G。另外光伏组件最早,2016年,就是七年以前,我们还是96%出口,到去年我们65%都装在国内,整个这是一个逆转。
  从价格上,从2007年开始到现在十年之间降了90%,这个是中国的光伏制造业做出巨大的贡献,从系统造价,从60块钱降到现在的6块钱,组件,从36块钱到现在的不到三块钱,都降了90%,主要跟国家的政策是有关系的,无论是可再生能源法,还有电价附加的补贴,另外分类分区,上网电价,各个专项,领跑者计划,像扶贫计划等等这些都是国家出台的专项,另外各个地区也是有很多地方的政策。
  有没有问题?问题来了,其实就是三个问题,光伏的发展,第一是市场空间在哪儿,有没有市场空间让我们大规模发展,第二个补贴,拖欠,跟资金不到位的问题,还有一个是弃风弃光,弃光限电主要的问题,其实主要的问题就这三个。从市场空间来看,“十三五”规划来看,是光伏的市场空间被挤压的没有了,105个G,到2020年,今年刚刚公布了一年,我们已经超额完成任务,今后几年怎么发展,大家都在疑惑,我们没有这么大的空间,80个G的产能往哪儿释放,大家都在担心,忽然解决了。也不能全依靠出口,到去年65%,你不可能再回到90%出口。7月19日刚刚公布了“十三五”规划实施意见,一下能源局就把这个量放出来,从规划来看,一共是86.5个G,从大型电站的指标,放量就放到这儿,加上2016年底78个G,这已经是165个G,再加上领跑者,再加上分布式,整个加起来到2020年大概估计下来是230个G,这一下子把原来的电力规划一下子推翻了,从105个G放量到230个G,有的人估计到250个G,一下子每年至少30个G,加上出口30个G,一年60个G,占到3/5,产能完全是可以得到支撑。
  补贴资金的问题,从能源所他们给能源局做的测算来看,如果是按照1.05亿瓦,按照原来的“十三五”规划,到2020年累计拖欠补贴达到2400多亿。如果按照现在的放量,放到230个GW,那要超过三千亿,就是这个补贴。那么这个资金怎么来?后来我就想,国家既然敢放量,补贴资金到去年500亿,到2020年超过3000亿,大家都是很清楚的,它既然敢放量,我估计这个资金问题一定是能解决的。首先原来想象补贴资金要从绿色证书来征集,先是资源认购,然后再是强制配额,燃煤电场,高耗能企业,国家电网这三项。这个实际上我也买了,我原来以为资源认购非常容易,应该是能够征集到很多的资金,7月1日没有光伏的,我先买了个风电的,7月3号我又买了一个光伏的绿证,如果再多一点,几百亿没问题,结果实际上不行,到我昨天晚上还在看,一共卖了多少,一共还不到7000张,已经一个月了,还不到7000张,所有的资金不足300万。我是觉得不应该这样。
  我们这个业内,光伏的业内开会500个人,我说你们有谁买了绿证了,一共5个人举手,参与度特别低,大家都不知道,我估计方法有问题。如果绿证加强制配额,这就不一样了,比如火电,每年国家电力消费是6万亿,65%是火电,就是燃煤火电,就是4万亿,4万亿的15%,强制配额的话,一年可以征集到1200亿,每个绿证就是2毛钱,那么就能征1200亿,如果10%的强制配额能够征800亿,5%的强制配额也能征400亿,比你电价副价加上去一分钱都管用,所以说绿证加强制配额,一定能解决电力资金拖欠的问题,或者是电力附加加到三分,也可以,每年还能增加400亿,那么每年就可以增收一千亿,这个就可以满足规模化发展的需求了。
  我想能源局敢放量,一定有后手,不是强制配额加绿证,就是电价副价往上提。另外一个我们业内撸起袖子加油干,有没有可能达到平价,我认为是可能的。现在的招标,一类区已经到4毛5,国际上招标就更低了,2毛钱一度电,国际上招标,最近曝出很多。我们国家也算了算,而且风电开展平价试点,国家只给一个政策,就是不弃风,不要国家补贴,谁能上,现在开展。光伏我认为也不会有,我大概做了一个测算,如果说组件的价格能够到2块5,系统价格到6块钱,财务边界条件在这儿,这个算下来,如果说加上我们的制造业的创新,加上应用侧的创新,在一类地区就可以做到3毛8,在青海格尔木,再能把利息,利息是6%,如果真正到标准利息4.9%的话,肯定就能达到平价,所以说还是有希望的,就是2020年至少是要求大家达到平价。
  弃风弃光,去年还比较严重,去年全国的弃光率12%,西部地区19%,这个弃光率比较高,今年上半年完全就是下来了,今年上半年一共下降了4.5%,从全国的12%降到了7%,这个问题一定还会向好,因为它是个保障性全额收购,这个政策是落地的,是要求作为地方和电网的考核指标。第二个电网外送,要优先,火电的灵活性调节,电力负荷的回收,分布式光伏是没有这个弃光的问题的,比例,今年上半年占到30%,所以这几个问题下来,持续改善一定在2020年控制在5%内。三大问题,市场空间,补贴拖欠,还有弃光限电,那么这制约光伏发展的三大问题,在2020年以前都能够得到解决。弃光,保障性收购,另外就是分布式,更多的不是政策问题,而是标准和质量问题,分布式我们知道它有两个定义,第一不限规模的是哪些,真正享受分布式的优惠,就是屋顶光伏,建发光伏,它仍然要受指标的控制,仍然要排队拿补贴,分布式光伏电站,大部分的光伏都不属于享受分布式的政策。有三个问题,第一规模受限,第二排队,第三受土地限制,分布式还是有风险的。
  那么建筑光伏跟自发自用,你可以享受标杆电价,也可以自发自用,享受固定补贴,这个也没有弃光的问题,所以它这个是非常好的政策,补贴及时到位,这是有文件支撑的,国家电网是专门有的。它补贴都是由国家电网垫付,所以分布式是一个现在非常好的,没有什么政策风险,然而它是有特殊的技术方面的不一样,商业模式不一样,它既有全额上网,也可以自发自用。交易模式不一样,你要跟建筑业主去收钱,不是单纯地跟国家电网打交道,收益测算不容易,电网特性更有它的技术特点。尤其是互用系统,互用系统更加复杂。我认为分布式做的很多,汉能下线发展得非常快,在山西60%都是我们汉能的分销商在那做,在安徽我也看到很多的分销商,但是屋顶建筑光伏的标准,现在既没有IEC标准,也没有国家标准,现在只有一个部办标准,而且不能够覆盖互用光伏,互用光伏一定要超过这些,除了系统本身之外,屋电情况,电网条件,电网条件有渗透率、内功率流、防孤岛三项平衡等等这些问题。防雷基地,防火防电,数据采集,扛风,项目验收,项目运维,所谓这些都应该在互用的技术标准里体现,否则的话我们就要出大事。大家现在估计有5千万户互用电源,整个装机量要到30到50个GW这样的规模,而且发展得非常快。
  最后总结一下,第一就是政府跟行业组织,跟业界的职责要分开,政府要解决资金的问题,解决市场空间的问题,解决弃风弃光的问题,另外解决土地性质的问题,解决将来这个规划。行业组织要规范跟技术标准的问题,2026年达到平价,平均电价在4毛钱以下,一类地区3毛多,三类地区5毛多,平均在4毛多,这就达到我们的目的。谢谢大家!(能源新闻网