光伏扶贫：点燃脱贫致富希望
2017-04-10 13:33:44
摘要：当光伏走进扶贫，湖南省邵东县77个省级贫困村退出所要求的村集体经济年收益稳定在4万元以上的问题一举解决了；“一无四因”失能贫困老百姓的增收问题也有了着落了。
当光伏走进扶贫，湖南省邵东县77个省级贫困村退出所要求的村集体经济年收益稳定在4万元以上的问题一举解决了；“一无四因”失能贫困老百姓的增收问题也有了着落了。贫困村的村民也因此高兴地哼唱出了“地下没有，地上没有，天空中有；风不助我，雨不助我，光伏助我……”的自编小调。
《邵东县光伏精准扶贫实施方案》使邵东的扶贫开发实现了与新能源利用、节能减排的有效结合，探索出了一条行之有效的光伏精准脱贫新途径。综观邵东的光伏扶贫实践路径，以下六个关键节点是成功的保证：
一、目标明确，规划精准。邵东县委、县政府围绕贫困村发展、贫困群众增收两个目标，制定了《邵东县光伏精准扶贫实施方案》，将光伏发电扶贫的着力点放到丧失劳动能力的建档立卡贫困人口与发展贫困村集体经济上，保障贫困户及贫困村获得长期稳定收益。“十三五”期间，全县计划实现光伏电站装机总容量100MW，新增利税1.5亿元的目标。
二、因地制宜，模式精准。建设模式依建设场地、资金来源与容量大小分为村级光伏电站（50--200KW）、集中式工业屋顶光伏电站（200KW--20MW）与“光伏+产业”地面光伏电站（20MW以上）三个类型。村级地面光伏电站采用“全额上网”结算方式；公共建筑及工业屋顶光伏采用“自发自用、余电上网”结算方式；无建设场地的贫困村，则引入“飞地模式”理念，利用荒坡荒地、城镇工业园区屋顶及农业大棚集中联建。联建方式采取二联合（村集体+N个贫困户）或多联合（投资商+村集体+N个贫困户）的联建模式。联建光伏电站收益通过折股量化给贫困村、贫困户及投资商，使贫困村和贫困户长期获得资产收益。
三、分类施策，筹资精准。一是建档立卡贫困户参与光伏电站建设资金的筹集：由合作企业老板向银行提供贷款担保，每户从县农商银行以基准利率借贷10年期贷款3万元，投入光伏电站建设。贫困户只负责办理分贷手续，不负责还本付息；全部借款由合作企业统一使用与统一负责在10年内分年度还清本金与利息。凡参与分贷统还的贫困户不承担产业风险，只享受固定收益10年。第1—3年国家贴息期间，每年享有固定收益2000元；第4—10年国家不再贴息，每年享有固定收益500元。二是村级光伏电站建设资金：由县财政全额投入。三是集中式工业屋顶或地面光伏电站建设投资：由政府指定的投融资主体与商业化企业共同提供资本金，县域内贫困农户、贫困村通过小额信贷参股投资。由投融资主体与投资企业控股经营，其运行与收益情况，接受县扶贫办监督，收益每年度按股比分红。
四是部门配合，分工精准。光伏发电扶贫项目，由邵东县扶贫办牵头统筹协调。邵东县光伏产业化办公室负责建设对象户的登记备案，统计汇总，计划实施安排，工程质量监管，产品检测与工程验收，出具项目评估及验收报告，结算光伏发电县级补贴。各乡镇（街道、场）党委、政府对本乡镇光伏发电扶贫工程负总责，协同帮扶工作队做好项目实施对象户的选择、公示、群众自筹资金动员与收取、项目推进、施工协调、配合检查验收等工作。国土和林业负责光伏发电工程土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实。县供电公司、小水电集团负责相关政策落实衔接，及时与贫困户签订并网发电合同，安装计量智能电表和结算补贴资金。县产业扶贫金融服务中心负责协助贫困户办理贷款手续，落实国家对贫困户小额贷款贴息三年的政策。
五是公开招标，产品精准。邵东县光伏扶贫项目采用“交钥匙”全承包模式，以政府公开招投标确定承建厂家与产品价格。通过公开竞标，确定了光伏扶贫项目建设中标单位。中标单位在邵东县域内设立运行维护服务公司，承包本厂组件20年以上的运维服务。5年质保期内，由承建企业提供免费维修；5年后，运行维护从发电收入中提取0.02元/度，建立维护基金。同时，探索成立专业化公司负责设施的日常维护或建立光伏发电项目财产保险制度。
六是补助到位，收益精准。光伏发电补助金由县供电公司、小水电集团根据国家光伏发电补贴政策，按结算周期（季度或半年）支付上网电量购买资金及光伏发电总量的政策补贴资金。贫困户在农商银行办理结算卡，一户一卡，由县扶贫办根据四方协议监督发放。为增加贫困户收益，在国家与省政府发电总量补助的基础上，县财政设立度电补助。县级补助金在产业扶贫资金中列支，由县扶贫办根据国电邵东分公司采集的年光伏发电总量计算，按年度发放。
总之，在光伏扶贫的实践中，邵东县迈出了可喜的第一步，让光伏发电这个特色产业成为了邵东脱贫攻坚的一个有力手段。但诸如农村电网容量不足、合适的建设场地难找、电站并网与发电收益结算慢等制约因素，还是有待各有关部门进一步同心协力，合力解决。（《中国城市报》/曾颂美作者系邵东县政协委员、邵东县扶贫办主任）
