国家发展改革委环资司副司长马荣：中欧双方合作空间巨大
2016-11-25 23:24:13
摘要：能源新闻网讯：11月23日下午，中欧循环经济发展论坛在国家会议中心多功能厅B召开。中国循环经济协会常务副会长陈燕海主持了本次会议。
以下为马荣副司长演讲实录：
尊敬的丹尼尔·伽列禾总司长，女士们、先生们大家下午好!非常高兴参加中欧循环经济发展论坛和欧洲各位同仁和国内各位朋友共同探讨和学习我们发展循环经济领域技术、政策、法律和我们所取得的经验。在此代表国家发改委环资司对欧洲的朋友表示欢迎，对会议的举办召开表示祝贺。
我围绕着中欧循环发展和我们国家的主要成效讲三点意见。
一、中国循环经济发展情况。中国政府高度重视循环经济发展，在国家“十一五”、“十二五”、“十三五”都把循环经济作为重要任务，党的“十八大”把绿色低碳发展作为发展路径。中国循环经济时间不长，走过了12年的历程，国家发展改革委从我们角度概括，一个定位、两大特点，三项工作和四点成效。
一是明确了一个定位，中国把循环经济从早期的环境保护的手段，上升为环境节约，保护环境安排，作为转变国家发展方式，调节结构的重要举措和国民社会经济发展重要任务，把循环经济作为推动绿色发展的重要途径。党的“十八大”提出要求经济发展方式转变更多依靠节约资源和循环经济推动。据我了解世界还没有别的国家把循环经济地位和作用提到这样的高度认识。
两大特点，一个是中国基于资源短缺国情，西方废弃物循环经济提升到国家发展的模式，从源头和生产过程解决国家可持续发展面临的资源环境制约，推动绿色转型，环境有机统一新的发展模式。第二中国发展循环经济强调减量化优先，主要由于中国我们还处在规划初期，城镇化过程当中遇到了发达国家没有遇到经济与环境复合性的问题，经济水平还比较低，特别像欧盟一些国家在生产过程当中技术装备水平已经达到了很高的水平，所以资源的消耗、能源的消耗相对较低。在中国我们技术装备水平等原因，从源头上减量任务非常重，我们觉得减量化优先也是符合我们国家循环经济的理念。
三项工作，一个注重法制化、制度化树立循环经济发展，中国循环经济促进法，2009年1月1号正式实行了，这部法律提出了建立了循环经济制度等等制度，国家实施了废弃电子回收管理条例，再生资源管理办法等等。我们山西省、山东省等等制定了循环经济法。国家设置了废弃电子电器产品回收处理基金，引导好像发展。第二个开展各种类型，丰富多彩的试点示范工作，中国在重点行业、重点领域从省、市、区、园区等多个层面开展了试点，对一些难点问题进行管理创新先行先试并在全国试点。截止目前我们支持101个循环经济示范县、示范市的试点等等。这些试点全国实施后每年可资源化利用3亿多吨。第三个不断完善支持循环经济发展保障体系，中国政府先后制定完善了循环经济产业政策、税收政策、金融、投资价格等方面激励的政策。一些地方设立了循环经济产业、投资基金、组建了投资担保机构和风险投资基金，国家制定了鼓励生产和使用节能、节水设备等税收优惠政策，实行了差别化电价、惩罚性电价、阶梯水价等优惠政策。5年来我们已经利用了中央财政资金100多亿元支持了各种循环经济重点工程建设，研发了一批循环经济创新成果，为循环经济形成较大规模成立有利支持。
四点成效，一是实现了经济增长和物质消耗的逐步脱钩，能源消费增长18.1%支撑GDP36%的增长速度。二总结凝练一批循环经济发展模式，探索出了企业间和园区、社会三个层面典型发展模式，形成了60个典型案例，支撑了循环经济9条经验，在全国进行推广。三是培育、形成了资源循环利用产业，资源综合利用、城市矿产基地、再制造成呈现规模化、产业化发展趋势，2015年我们国家循环经济产业达到1.8万亿，取得了良好的生态效益。2015年资源回收量2.5亿吨，减少废水排放90多亿，减少二氧化硫排放570万吨等等初步扭转了我国工业化、城镇化加快发展当中污染量大幅度上升的势头，为保持经济平稳较快非常提供有利支持。
二、“十三五”发展循环经济主要考虑。
“十三五”期间中国继续发展循环经济提高生态文明水平基本路径，“十三五”规划纲要做出了全面部署，提出了资源节约、集约循环利用，推进生产和生活系统的循环链接，可以废弃物利用，中国循环经济发展围绕一个中心，两个转变，抓好三大载体、落实六大项目、实施十大行动。
围绕一个中心，“十三五”规划纲要提出明确要求，过去5年中国资产产出率15%以上，为确保实现这样的目标，我们在资源产出量基础上又增加了一个新的指标，涵盖产业废弃物、再生资源等11个加全指标，比较全面反应循环经济发展的水平，不断提高单位资源投入所创造的价值。
推进两个转变，一个推进试点示范全面的转变，城市循环经济发展体系和新的资源保障体系，实现技术和管理的突破，加强先进典型模式的推广，继续在企业、行业、园区、区域等层面总结凝练循环经济的典型模式，促进循环经济与各行业、各地区经济社会发展紧密结合，推动循环经济形成比较大的规模。二向生产、消费领域并重转变，“十三五”期间将从生产、流通、消费等发展，推动全社会改变新的消费方式，逐步形成文明、节约、低碳、绿色消费理念，培育绿色消费的文化，建立与我国国情像适应的消费模式。
抓好三大载体，勾结循环经济产业体系，建设城市循环经济发展体系，推动资源利用循环发展，是未来5年中国循环经济发展主阵之地，构建循环经济方面抓好园区、循环化改造和产业，在城市循环发展体系建设方面，重点关注餐厨、建筑垃圾、城市污泥等处理利用;促进生产系统和生活系统的连接，健全资源循环利用产品将推动大综固废、农民废弃物利用，支持再制造产业规模化、规范化发展构建区域循环经济产业体系。
落实六项制度，重点制度创新与政策创新与重点，营造良好市场环境是循环经济加快发展根本保障，全面推行生产者延伸制度。一是生产者责任延伸制度，明确相关主体，引入市场化手段，自主承担国家目标制，征收基金等方面，促进产品源头、预防、废旧产品等责任，率先在电子电器产品、汽车、蓄电池等方面推广。二是再制造产品的延伸制度，三是循环经济评价制度。四是循环经济认证标准制度，五是一次性消费品限制使用制度，六是支持开展企业信用绿色评价。此外还将推动循环经济修订工作，增强法律约束力，完善循环经济促进法配套法规。
实施十大行动，我们将结合主要任务提出十大实施行动，重点实施园区循环化改造，功能复合型行动，在资源循环利用产业重点实施工业循环利用产业基地，京津冀区域循环协同发展行动，绿色生活方式方面重点实施再制造、再推广技术，循环经济典型经验模式推广等。中国政府将通过完善促进循环经济发展激励约束激励，积极探索市场化的管理措施，从法规、宣传教育等方面发挥引领作用，促进“十三五”时期循环经济加快发展。
三、谈谈中欧循环经济合作展望。
欧盟在循环经济领域有着先进的领域和技术，我们先后去欧盟国家调研和访问，1996年世界上第一部循环经济专门立法产生在德国。比如说德国绿点制度等值得借鉴。当前，发展循环经济，加快绿色低碳发展成为许多国家应对危机战略选择，中欧在循环经济节能环保领域合作很强，为全球经济稳定增长可持续发展发挥积极作用，建议从以下几方面推进合作。
第一是加快合作交流。我们了解到欧盟也出台循环经济一揽子计划，还将发布欧盟指令，在生产者责任延伸和生产设计方面积累了丰富经验，对中国有借鉴意义。我们初步构建以资源产出率为核心，中国循环经济评价制度和体系，欧盟也出台了循环经济指标，这方面我们应该多多交流合作。
第二拓展合作空间。“十三五”期间将大力培养环保产业和新兴战略性产业，欧盟在这方面有很强的实力和优势，希望双方巩固传统领域加强新兴领域合作，双方以更加积极姿态、更加开放态度加强合作。
第三丰富合作内容。在扩大贸易规模同时，继续加强投资合作，在开展信息交流，人员往来的同时，突出技术的引进，加强园区循环化改造，生态园区建设等方面的交流。欧盟是世界上产业共生理论发源地，我们也正在改造园区改造和建设，已经成为国民经济绿色转型载体，通过深化交流提升双方理论认知和政策实践，建议农业循环经济方面的技术合作和商业合作。
第四创新合作机制。我们要在机制创新上下功夫，还可以共同研发产业走出去上下功夫，中国支持“一带一路”倡议与欧洲投资计划进一步衔接，形成政府、企业、学者等多层面常态化交流合作机制，我们也将积极推动发展循环经济，纳入中欧整体合作框架，探索新的机制模式。
女士们，先生们，当前世界经济正在发展重大变革，发展循环经济，实现绿色发展成为国际趋势，中欧双方在这些领域合作空间巨大，对前景充满乐观，希望此次论坛成为专家、学者、政府、企业代表作为共同的平台，为两国乃至全球性发展做出积极的贡献，预祝本次中欧循环经济发展论坛取得圆满成功。谢谢大家。
（实录根据速记整理）
（实录根据速记整理）
