光伏上网电价不宜断崖式下调
2016-10-26 10:31:28
摘要：10月19日，本报记者从2016中国光伏大会暨展览会上了解到，光伏发电是过去五年发电成本下降最快的新能源发电技术，从“十二五”初期到现在，光伏发电的硬件成本差下降了70%左右。
但是，光伏产业在技术进步和成本下降的同时，仍然面临着许多困难和挑战。国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明在参加上述会议时指出，高成本仍是光伏发展的主要障碍，仍需通过加快推动技术进步快速降低成本；电力系统还未做好大范围接收光伏等新能源的体制机制和技术准备，弃光问题突出；光伏产业面临国际贸易保护压力，我国光伏在全球的应用步伐受到一定程度阻碍。
在朱明看来，“十三五”将是我国光伏产业发展的关键时期，主要任务是通过市场竞争的方式配置资源，不断推动光伏发电成本的下降和技术水平的上升，早日实现不依赖国家补贴的自我持续发展。
电价应持续匀速下调
9月29日，国家发改委出台了《关于调整新能源标杆电价的通知（征求意见稿）》，拟将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类大资源区地面电站光伏上网电价分别由0.80元、0.88元、0.98元下调至0.55元、0.65元、0.75元。对于分布式光伏，“自发自用、余电上网”模式实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时，而目前的标准是0.42元/千瓦时。
消息一出，业内哗然，继而也成为此次光伏大会的热议话题。多位与会人士呼吁，考虑到目前我国光伏产业面临的发展难题，电价不应该在短期内出现断崖式下调，建议持续匀速调整。
鉴衡认证中心主任秦海岩告诉本报记者，电价调整不能以一个或者几个招标的短期成本为依据，建议国家电价政策制订修订时要全面考虑，同时电价调整要以彻底解决弃光限电和补贴拖欠为前提。
中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长兼CEO高纪凡在接受记者采访时表示，“电价下调不应该是断崖式的，应该每年以8%到9%的幅度持续匀速下调，这样企业会有一个明确的投资预期，平价上网的目标也能实现。”除了电价，还要建立配额+绿色证书交易机制，推动绿色金融，支持可再生能源发展。
中国光伏行业协会秘书长王勃华在会上透露，在汇总行业意见后，已经整理了14页的建议、意见，分别递交给发改委的价格司、能源局的新能源司、财政部和工信部。“当前系统投资在7-8元/瓦，一二三类电价宜在0.7元、0.8元和0.9元/千瓦时，中国地幅辽阔，不同地区差别较大，测算只是理想情况，只能供参考。”
“超低价”带来不确定性
除了电价下调，近期光伏项目连续报出低价也成为此次会议的焦点。不论是协鑫新能源报出了每度电0.61元/千瓦时的价格，还是昌盛日电和华电内蒙古在包头项目中报出了0.52元/千瓦时的投标价格，都引发了业界的极大关注。
王勃华在会上表示，低价的报出既有偶然性也有必然性，尤其是“领跑者”项目。他认为，必然性是因为“迟滞效应”，过去一年多光伏市场特别好，但价格基本上没有大幅下降。如若从2015年初开始慢慢降到今年下半年，以这样的下降幅度来看现在的低价，可能就不感到惊奇，但突然把过去一年多的下降水平释放出来就不好接受了；偶然性是因为不能排除企业带有战略性布局的考虑，尤其是“领跑者”项目比较好落实，成本优势较明显，且这些地区恰巧太阳能资源比较丰富。此外，有的企业上半年盈利较好，下半年较少或者稍微亏损一些，但可能全年稀释一下仍然可以盈利。
“去年到今年上半年，光伏行业市场需求很旺盛，但是下半年开始需求快速下滑，给行业造成了不小压力。在这样的情况下，组件招标、系统招标中间出现了一些原来意想不到的低价，这给行业发展造成了新的不确定性。与此同时，由于一些老企业破产重整导致银行损失，也带来了金融界对光伏行业的疑虑。”高纪凡说。
在新的不确定性下，高纪凡提议行业领头企业应该负起责任来，和其他的企业一起营造合作共赢持续发展的环境，面临着后补贴时代乃至今后的平价上网时代，企业要提前布局好技术走向。
光伏扶贫促装机量继续提升
早前在中国光伏行业协会上半年总结会时就曾预计，虽然今年下半年需求量将减弱，面临量价齐跌，但今年光伏扶贫会有不错表现。
10月17日，正值国家“扶贫日”，国家能源局、国务院扶贫办两部委联合下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，《通知》指出：本批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站（含户用）共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。
一位业内人士告诉记者，即使下半年光伏市场没有上半年火热，但由于光伏扶贫的政策春风，光伏扶贫将会以前所未有的发展速度推进。在此基础上，今年光伏新增装机量有望达到近30吉瓦。
在同日召开的“中国扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”上，国务院扶贫办主任刘永富高度评价了光伏扶贫。他认为，光伏扶贫是创新的扶贫方式。在贫困村建立村级电站，无论是企业捐赠、金融贷款，抑或是地方政府扶贫资金参股电站，村集体每年都可以获得实实在在的收益，贫困人口能够真正受益。
对于下一步光伏扶贫的开展，国家能源局新能源和可再生能源司孔涛博士在光伏大会的光伏扶贫分论坛上表示，接下来更重要的是光伏扶贫的有效实施。
他指出，各省区能源主管部门应会同扶贫部门健全光伏扶贫项目机制，做好扶贫项目的建设管理工作，督促地方政府和投资主体尽快落实建设条件，及时办理项目备案等手续；其次，相关银行等金融机构要尽快与项目对接，进行项目贷款条件的审核，按照工作机制落实贷款优惠条件。根据项目建设需要和有关贷款条件做好融资保障；此外，项目投资主体要按照申报的实施方案开展建设，按照备案和完工时间要求组织好勘查设计、设备采购和工程建设等工作，严格工程建设质量，做好竣工验收组织工作，确保光伏扶贫项目长期可靠运行。在经营过程中做好资金统筹应用，优先保障对贫困户的收益分配。（中国能源报 成思思）
