延安市委副书记、市长薛占海：全力打造延安综合能源基地
2017-03-10 12:02:37
摘要：延安是中国革命圣地，是全国革命走向胜利的出发点。延安革命老区人民为全国革命胜利及新中国的建立作出过巨大牺牲和重大贡献。
延安是中国革命圣地，是全国革命走向胜利的出发点。延安革命老区人民为全国革命胜利及新中国的建立作出过巨大牺牲和重大贡献。多年来，延安地区的经济社会发展牵动着举国目光，加快革命老区振兴发展受到党和国家的高度重视。继延安综合能源基地列入《能源发展“十三五”规划》之后，《延安综合能源基地发展规划》日前已由中国国际工程咨询公司完成评估，并向国家能源局提交了咨询评估报告。
延安综合能源基地建设即将扬帆起航。近日，延安市委副书记、市长薛占海接受《中国电力报》记者独家专访，深入分析延安经济社会及能源工业发展的机遇与路径，全方位介绍延安综合能源基地规划的思路与亮点。他表示，延安综合能源基地建设将对推动经济结构转型、加速革命老区脱贫致富发挥至关重要的作用。
中国电力报：延安作为中国革命圣地，其发展受到国内外广泛关注，近年来延安经济社会发展和能源工业发展取得了哪些成绩？
薛占海：近年来，延安围绕科学发展、富民强市的主题和转变发展方式的主线，主动适应经济发展新常态，经济社会得到持续较快发展，城乡面貌发生巨大变化，各项社会事业全面进步，人民生活水平快速提高。“十二五”期间，全市生产总值年均增长7.1%，经济总量突破千亿元，达到1199亿元，人均GDP高于全国平均水平，居全省第三位。
然而，延安目前仍属西部欠发达地区，有三个县属于国家级贫困县。经济社会发展面临着经济结构单一，能源工业支撑乏力，区域发展不平衡，基础设施亟待完善，生态环境整体脆弱，贫困人口致富能力弱等诸多矛盾和问题。实现全面建成小康社会目标，实现转型发展、追赶超越，延安经济社会发展的任务依然艰巨。
能源工业是延安的传统支柱性产业。“十二五”期间，延安全力推进能源化工基地建设，初步形成了“三区九园”的能源化工布局和炼化一体化、化工产业精细化和能源利用绿色化，工业发展生态化相对完善的综合能源化工产业体系，能源产业为全市GDP贡献率达到70%。2015年，延安地区煤炭、石油、天然气产量分别为4408万吨、1675万吨和34亿立方米；原油加工量1010万吨。全年综合能源消费721万吨标准煤。
中国电力报：习近平总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会后，延安能源发展迎来新的发展机遇期，延安对能源工业发展是如何定位的？
薛占海：2015年2月13日，习近平总书记在延安主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。他在会上指出：“陕甘宁革命老区有两个明显优势，一是特色资源优势，主要是能源、特色农产品和特色文化旅游资源；二是后发优势，主要是城镇化发展和基础设施建设还有很大空间。只要规划科学，持续投入，就可以实现跨越式发展。”
习总书记的讲话为延安经济发展指明了方向。延安能源资源禀赋优异，具有明显的能源资源综合优势，煤、油、气及新能源资源均较丰富，能源产业发展前景广阔。同时，延安还是全国唯一的国家级能源化工基地———陕北能源化工基地的一部分。
立足延安能源资源优势，充分发挥能源工业对延安经济社会发展的带动引领作用，延安将能源工业作为地区发展“一体两翼”中“一体”的关键部分。“一体两翼”是延安产业结构发展的总体定位，其第二产业为“一体”，第一产业和第三产业为“两翼”。作为第二产业中的龙头产业，能源工业被摆在延安经济发展的重中之重，将是今后一个时期地区经济发展的关键引擎。能源工业的健康快速发展将有力推动延安及陕北地区的转型持续发展，成为陕西转型发展的新增长极。
中国电力报：“十三五”期间，是我国全面建成小康社会的关键期，延安经济社会发展基本思路、能源工业发展重点是什么？
薛占海：“十三五”时期是延安实现追赶超越的关键时期，国家实施“一带一路”、西部大开发战略，大力支持革命老区建设，为延安提供了难得的发展机遇。延安将大力实施“高端能化强市、特色产业富民、文化旅游带动、生态环境提升、城乡一体化发展”战略，着力发展高端能化、绿色载能和战略性新兴产业。深入贯彻习近平总书记的系列讲话精神，充分挖掘革命地区经济社会发展的两大优势，加快转型发展、推动改革创新、增进民生福祉。力争“十三五”率先在全国革命老区中实现整体脱贫，生产总值、地方财政收入增速追赶陕西省平均水平，固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入超越全国平均水平。
近年来，延安的传统能源出现动能衰减、增长乏力的困境，受国际国内能源价格下跌的影响，以能源工业为重要支撑的延安经济增长乏力，财政增收困难，严重制约了经济社会的全面发展。能源转型发展、新动能加速培育是能源工业持续健康发展的必然之路。“十三五”期间，延安将按照“稳油、扩煤、增气、兴电、促转化”的基本思路，依托资源优势，延伸产业链，加快产业转型，构建具有延安特色的产业体系，建设丝绸之路经济带重要支点。实现延安市能源化工工业生产总值达到1600亿元以上，比“十二五”末增长一倍。
为充分发挥延安地区的能源资源优势，以能源转型发展和高端综合利用推动能源工业持续健康发展，培育地区经济发展新动能，延安着手打造综合能源基地，并依据国家能源发展相关战略规划和产业政策以及延安市“十三五”规划纲要制定了《延安综合能源基地发展规划》。《规划》突出延安煤炭、石油、天然气、新能源共存的能源资源组合优势，提出了“强化生态环境约束，寻求可持续发展，实现煤油气化工耦合，电力多轮驱动，热力多能互补，提高本地转化率，延伸产业链”的发展思路，提出了一次能源生产、油煤化工、煤电、电力外送通道、新能源、天然气发电等方面的发展目标，提出了石油天然气开采加工、开发新能源、实施多能互补等具体方案，以期发挥延安资源和区位优势，实现能源工业对延安经济社会发展的带动引领作用。
中国电力报：延安综合能源基地建设将对当地经济社会发展产生怎样的积极影响，对延安的转型发展带来哪些积极意义？
薛占海：延安综合能源基地建设是贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神的重要举措。《规划》编制期间，得到了国家能源局的大力支持和科学指导。《延安综合能源基地发展规划》不仅是延安综合能源发展的规划，也是延安产业转型发展的规划，更是扶贫攻坚的规划。
据测算，延安综合能源基地建设总投资规模将达到4000亿～5000亿元。基地建设将启动一批带动作用强、经济效益好的重大能源工业项目，吸引央企省企与延安市大型能源企业及民营企业全方位合作。大力发展煤炭、天然气、新能源等能源产业，培育新增长点，将转变长期以来“一油独大”的局面，形成多能综合高效发展的新局面，使能源工业走上持续健康发展的轨道，激活地区经济增长新动能。
以综合能源基地建设为路径，能源工业有望发展成为延安的命脉产业。以能源转型发展为新引擎，延安将迈入经济结构调整升级，发展动能迭代转换的崭新阶段。综合能源基地的建设将加速延安革命老区振兴发展、脱贫致富，对于推进西部大开发、补齐扶贫短板具有重要意义，将加速延安乃至陕甘革命老区建成区域开发与精准扶贫的协同示范区。
同时，综合能源基地建设将推动延安地区用能变革与民生改善。能源民生工程的大力推进将使用能水平不断提高，能源利用方式不断优化。能源工业发展将在拉动就业、增加税收方面发挥显著作用，助力延安打赢脱贫攻坚战，使发展成果惠及全体人民，带动各项社会事业的全面进步，与全国同步建成小康社会。
中国电力报：延安将如何保障综合能源基地规划落地，推动延安能源工业持续健康发展？
薛占海：一是积极争取社会各界的支持鼓励。争取我国东部和陕西省内发达市县对延安综合能源基地建设开展对口帮扶，在项目建设、新技术应用、人员培训方面予以重点支持。推动东部省份在电力和能源化工产品购销方面与延安签订长期协议，在电力和能源化工产品市场空间方面给予优先支持。鼓励中央大型能源企业集团在投资决策、资金安排方面提供倾斜支持。推动中央企业与地方企业合作，实现企业优势互补，增加资源就地转化率。
二是统筹调配煤、水、环保相关指标资源。考虑到延安工业发展基础薄弱，生态环保仍有一定裕度，延安将积极从本地节能减排、关中关停置换、外送电受端置换及环保部特殊分配减排量四个方面解决环保总量指标限制的问题；利用陕西省乃至全国腾退的去产能指标，达到延安市煤炭产能增长目标；积极拓展新的水源工程，适当提高黄河用水指标，以保障延安综合能源基地远期用水需要。
三是构建融资平台，拓宽融资渠道。政府在企业融资方面充分发挥协调作用，当好“红娘”，促成银企联姻，搭建互联网金融平台，通过主板市场、场外市场、债券方式、产业引导基金等直接融资方式，拓宽企业的融资渠道，为企业发展与转型提供更好的资金保障。政府还要用好的项目吸引和撬动民间资本参股，走混合所有制经济发展的路子。（《中国电力报》刘泊静、蒋学林、崔晓利）
