抑制煤价过快上涨预案初定
2016-09-18 10:57:06
摘要： 针对我国近期煤价竞相疯涨的局势，日前，国家发改委召集神华、中煤等重点煤企及主产区煤炭行业管理部门相关人士，在京召开“稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作”会议。
针对我国近期煤价竞相疯涨的局势，9月8日，国家发改委召集神华、中煤等部分重点煤企及主产区煤炭行业管理部门相关人士，在京召开“稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动工作”的会议，旨在保障煤炭平稳供应、促进煤价保持在合理水平。国家发改委指出，在市场供应偏紧时，煤企要按照要求增加产量。
煤价“高歌猛进”
9月7日，环渤海动力煤价格指数5500大卡动力煤综合平均价格报收于515元/吨，与上期相比上涨了21元/吨，而这已是动力煤价连续11期上涨，并再度刷新了价格指数发布以来的单周最大涨幅纪录。该价格较年初371元/吨上涨了144元/吨，累计涨幅达到38.8%。
同期各地煤价也在经历前所未有的持续上扬，以至于有业内人士对《中国能源报》记者表示，近期煤炭增速“即便是在‘黄金十年’期间也不曾有过”。记者了解到，山西焦煤集团9月8日密集上调公路精煤价格，其中主焦煤上调80元/吨，1/3焦煤上调60元/吨，肥煤上调70元/吨；11日上调铁路价格，其中1/3焦煤上调75元/吨，肥煤上调20元/吨。
潞安集团9日上调各矿公路混煤价格40-50元/吨，精煤上调60元/吨。河北钢铁集团焦煤采购价也从10日起上涨50元/吨。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示：“执行276工作日控制产量需要一个过程，而此时正遇到一个节点——超能力生产、违法违规生产和劣质煤生产得到有效控制，同时随着冬季煤炭需求高峰的临近，电力行业冬季囤煤，最终导致煤价快速增长。”
但中国煤炭工业协会副会长姜智敏强调，当前全国煤炭需求放缓的整体态势并没有改变。
关于近期煤价持续快速上涨的原因，姜智敏认为，除了去产能成效明显，还由于今年七、八月份气温偏高，用电量增加，同时夏季全国多地暴雨，煤炭运输受阻。“与此同时，市场预期发生了很大变化，买涨不买跌的心理严重，有的中间商开始囤煤，恶意炒作煤价。”
但丰矿煤炭物流首席专家马庭林认为，并不存在资本炒作，“煤价依然在理性回归中”。他指出，9月以来煤价快速上涨，主要还是供需失衡与预期上涨并存造成。
在林伯强看来，煤价上涨对煤企而言无可厚非，但同时也在一定程度上给下游如电力企业造成了压力。“兼顾整个产业链来看，煤价慢慢上涨应该是没有问题的，但上涨过快将不利于产业链平衡。”
去产能决心不动摇
林伯强对记者表示，此时政府启动抑制煤价过快上涨预案，进行宏观调控，目的是为了推动行业健康可持续发展。就276工作日制度而言，政府方面试图通过这一制度最大幅度维持煤炭供需平衡，其在给煤企施压的同时，也通过行政手段保护了煤企。“比如说，产量去掉20%，但煤价提升了30%，还是利好煤企的。”
据记者了解，今年合法煤炭产能约55亿吨，有效需求约在36-37亿吨，压缩空间仍然很大。本次《关于稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨工作预案（讨论稿）》即强调，完成去产能任务是第一位的，价格的回升要服从和服务于去产能这个中心任务。
据国家发改委经济运行调节局副局长鲁俊岭介绍，截至2016年8月底，全国煤炭去产能任务完成了今年全年目标的60%，累计退出产能1.5亿吨，前8个月煤炭产量同比下降将近10%。
根据预案讨论稿，煤炭行业将继续执行“276工作日”生产制度，但可增加市场供应量，允许具备条件的煤企释放先进产能。参与调整的企业必须承担一定的责任和义务，如在煤价回落时停止增产，且企业在淡季要调节生产，总产能不超过“276工作日”核定的产能；如企业确实要突破，则应通过产能指标交易等方式，承担一定的经济责任，总量不超过330个工作日核定的总产能，方案由煤协制定；参与企业每月提交产量计划，由煤炭工业协会重新核准新的年度计划。
此次参与煤炭供需调节的企业，必须属于标准先进产能，符合用煤的品种及流向，遵守“276工作日”政策，安全生产且两年未发生安全事故，同时信用良好，未列入黑名单，而煤矿要求机械化开采100%，机械化掘进90%，且3年百万吨死亡率为0。
姜智敏在接受记者采访时表示，已经确定参与煤炭供求调节预案实施的有74个煤矿。这也意味着符合先进产能标准的大型现代化煤矿将自愿承担稳定煤炭市场调节供应总量的任务，在市场供应偏紧时按要求增加产量，在市场供求宽松时按要求减少产量，积极发挥先进产能的引领、供需调节作用。
已启动二级响应
预案提出，以环渤海动力指数秦皇岛港5500大卡煤价为标准，如煤价达到450元/吨且连续两周上涨，北方5港库存小于1200万吨，则启动三级响应，释放产能30万吨/天；煤价上涨突破470元/吨且连续两周上涨，启动二级响应，释放40万吨/天，如回落到460元/吨且连续两周下降则取消；煤价上涨至490元/吨且连续两周上涨，启动一级响应，释放50万吨/天，价格回落到480元/吨且连续两周下降，则取消；煤价回落到430元/吨且连稳两周，仍有下降趋势，启动控制产能计划，压缩产能50万吨/天。
姜智敏告诉记者，目前已经启动二级响应，参与煤炭供求调节预案的煤矿在保证整体工作天数不变的前提下，可以根据市场需求弹性调整产量。也就是说，协议内容并未放开“276工作日”制度，先进产能全年产量将不会突破此前根据“276工作日”核定的产量。
早前，有业内人士向记者透露，中电联召集五大发电集团讨论当前的电煤形势，认为如果“276工作日”不做适当调整，今年冬天供热供电一定会出现问题。五大发电曾联合向国务院、发改委、中电联和国资委上呈了煤价快速、大幅上涨将不利于煤炭和电力稳定健康发展的报告。
“但煤价短时间内还降不下来。”马庭林分析指出，目前全国港口库存仅为去年同期的一半，中间周转点也并没有库存。他认为，“276工作日”制度确实起到了减少供给的作用，然而对于煤炭生产来说，无论是276天，还是330天，都不应该是简单的一个定量。因为目前的市场需求量并没有准确数，也不是绝对数。“煤炭是工业粮食，市场需求正如人的胃口，2个馒头的胃容量，提供3个吃不下，只有1个就要挨饿。”
马庭林建议，政策制定要充分应用大数据，根据大数据动态调整，保证政策的科学准确，避免煤价大起大落，导致供给的忽紧忽松，也有利于生产组织的衔接，矿井的安全稳定，保持供需的长期稳定。
针对预案，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会有关负责人强调，要充分认识煤炭供给侧结构性改革的重要意义，坚定不移地去产能，去产能的决心和信心不能动摇；要统筹兼顾去产能工作与保障煤炭稳定供应；要站在行业改革发展、转型升级的高度上认真做好预案执行。（《中国能源报》武晓娟）
