《人民群众用电满意工程专项监管工作方案》
2015-09-29 16:50:39
摘要：
关于印发《人民群众用电满意工程
专项监管工作方案》的通知
会内各部门，各派出机构，各直属单位，中电联：
为深入推进人民群众用电满意工程，切实加强供电监管，切实保障居民生活基本的用电需求，进一步提高供电服务水平，让人民群众享受到更加优质、高效、便捷的供电服务，我会制定《人民群众用电满意工程专项监管工作方案》，现印发你们，请认真组织实施。
2013 年3 月4 日
人民群众用电满意工程专项监管工作方案
按照2013 年电力监管工作会议的总体部署，为深入推进人民群众用电满意工程，切实加强供电监管，确保全面完成年度供电监管各项工作任务，制定本方案。
一、工作目标
着力促进供电服务水平持续提升，实现“两个不准，五个提高”工作目标。
两个不准：不准随意停限居民生活用电。①按有序用电方案停限居民生活用电至少提前1 天公告，非特殊情况下，连续停限电时间不超过5 小时。②城市居民用户年累计停电时间不超过24 小时；农村居民用户不得超过80 个小时。
不准随意增加居民用电负担。①不在居民电价中乱加价。②不在电费中加收、代收国家政策规定以外的任何费用。③无拒绝或延迟居民用户提出计量装置校验申请的行为。
五个提高：
（1）提高人民群众用电满意度。①监管机构每年上半年和下半年各开展1 次居民用户满意度调查。②监管机构每季度抽查居民用户的停电时间、次数和电压合格情况，每个省份不少于100 户次。③12398 电力监管投诉举报热线当事人满意率和95598 等电力客服热线投诉处理满意率不低于90%。
（2）提高人民群众用电质量。①城市地区供电可靠率不低于99%，居民用户受电端电压合格率不低于95%；农村地区符合电监会公布的标准。
（3）提高供电服务水平。①居民报装接电时限不超过6 个工作日；保障性住房报装接电全部实现绿色通道。②故障抢修到达现场时限，城区不超过45 分钟，农村不超过90 分钟。③全国实现城市“十分钟交费圈”和农村“村村设交费点”。
（4）提高人民群众用电普遍服务覆盖率。“十二五”期间全面解决376 万无电人口用电问题，2013 年力争解决120 万。
（5）提高配电网供电能力。实现配电网投资增速与居民用电需求增长相匹配,配电网“卡脖子”问题有效解决。
二、监管依据
《电力监管条例》、《供电监管办法》和《供电服务规范》等有关规定。
三、工作任务
（一）制度建设方面
监管层面：
1、推广居民用电服务质量监管专项行动典型制度和措施（2013 年2 月底完成）；
2、出台《农电监管实施细则》（上半年完成）；
3、出台《关于推进城镇化电力供应保障的意见》（上半年完成）；
4、制定并发布《人民群众用电满意工程指标体系》（上半年完成）；
5、发布《供、用电监管信息系统功能规范》（年底前完成）；
6、制定《高压供用电合同（示范文本）》等5 个合同范本（年底前完成）。
电网企业层面：
重点研究制定《居民停送电管理规定》、《便捷居民用户交费的指导意见》、《居民用户故障抢修管理办法》和《保障性安居工程电力供应与服务工作实施方案》、《供电“两率”提升工作实施意见》以及《解决无电地区、无电人口用电问题规划》等（年内完成）。
（二）常态监管方面
1、建立供、用电监管信息平台。总结浙江、四川等地开展供电监管信息化建设试点经验，按照《供、用电监管信息系统功能规范》要求，推进全国供、用电监管信息系统建设，提高非现场监管能力。
2、建立完善居民用电满意度评价机制，实行对居民用电随意停限电和乱收费、搭车收费行为的通报和问责机制；建立对电网建设改造投资情况、户户通电情况、各类电力抢修分省完成时限的定期通报机制。
3、组织、协调各派出机构做好2012 年供电整改检查和2013年供电检查工作，发布《2012 年供电整改情况通报》和《2013年供电监管报告》。
4、加强农电监管，督促加大农村地区配电网建设投入，提高农电“两率”水平，增强农村地区供电能力。加强无电地区电网规划、资金投入、运营维护等方面的监管，加快解决无电地区无电人口用电问题。总结推广山东枣庄供电公司城乡供电一体化经验，着力推进城乡供电一体化、服务均等化。召开经验交流和贯彻农电“两率”现场会。
5、加强供电监管培训。更新充实供电监管专家库，举办两期供电监管培训班。
6、配合有关部门做好相关工作。
（三）现场检查方面
各派出机构完成辖区内现场检查；供电监管部负责完成重点督查等有关工作。
四、工作安排
（1）监管内容：围绕“两个不准，五个提高”，开展监管：
①居民生活用电保障情况。检查有序用电方案、城乡居民用户年累计停电时间。
②规范居民用电计量和电价执行情况。检查居民目录电价执行情况，是否存在乱加价或在电费中加收、代收国家政策规定以外的任何费用。居民用户计量装置校验情况。
③开展居民用户满意度调查和停电时间、次数和电压合格情况抽查。
④检查城乡供电可靠率和居民用户受电端电压合格率。
⑤检查居民、保障性住房报装接电及绿色通道设立、故障抢修和交费点设置情况。
⑥检查无电地区、无电人口用电问题解决情况。
⑦检查配电网供电能力和投资情况。
（2）监管范围：全国各省（市、自治区）供电企业
（3）监管对象：全国各派出机构辖区内至少每个省检查3家地市级供电企业（县级供电企业由派出机构自定）
重点督查单位：河北省电力公司所属6 个市、县级供电企业（河北供电监管由所在派出机构负责）。
（4）监管方法：组织派出机构开展辖区内现场检查；电监会组成检查组，采取督查、指导和整改相结合的方式开展重点督查。
（5）时间安排：现场检查阶段；时间为2013 年4 月至8 月
重点督查时间：2013 年7 月至8 月
（6）形成成果：
各派出机构2013 年8 月底前形成辖区内《人民群众用电满意工程专项监管报告》并发布，9 月10 日前各派出机构将报告报送供电部；电监会根据检查情况和各地报告，形成全国《人民群众用电满意工程专项监管报告》和重点督查报告，适时发布。
（7）整改要求：现场检查：由各派出机构提出辖区内供电企业相关整改要求，受检单位根据检查发现的问题，查找原因，制定整改计划，落实责任，形成整改报告报送当地派出机构。派出机构适时组织整改检查，确保检查成果落实。重点督查由电监会提出整改要求，不定期赴检查单位检查、指导整改情况，帮助供电企业提升供电业务水平、规范供电行为。
五、重点督查工作
1、督查省份：河北省
2、时间安排：2013 年7 月至8 月。
3、力量组织：由电监会组织供电监管专家组成重点督查组。
4、其他要求：
①重点督查通知下发后，受检单位要按照《供电监管办法》及重点督查内容要求，开展自查，形成自查报告。
②各受检单位切实做好现场检查迎检和配合工作。
③针对重点督查发现的问题和检查组提出的整改要求，制定整改计划，落实整改任务，扎实开展整改工作，并将整改计划和整改结果报告电监会。
六、工作要求
（1）注重调查研究。加强对居民用电诉求、弃管小区、电能质量等用电热点难点问题的调查研究和分析，摸清并准确掌握情况，增强监管工作的针对性。
（2）突出工作重点。将人民群众用电满意工程、农村和弃管小区居民用电质量和供电能力作为监管的重点和关键问题，各派出机构根据本地实际，细化完善辖区内工作实施方案。
（3）注重工作创新，采取点面结合，现场与非现场监管并重的方式实施监管，推进监管信息化建设，实施常态化、规范化监管。
（4）严肃检查和廉政纪律。严格遵守电监会《关于进一步规范现场检查的通知》和《电力监管廉政纪律八条规定》，认真严肃开展检查、督查工作，公正公平披露问题，提出监管意见，并认真做好意见反馈。对检查走形式、走过场，敷衍了事的，电监会将对其进行督查。
（5）做好监管成果的运用。现场检查要做到向被检查单位反馈意见，在征求被检查单位对检查事项和廉政方面的意见后，形成正式的检查结论。编制发布监管报告。对检查的问题，利用监管约谈、出具监管意见书、下发整改通知书等方式，督促相关企业限时整改；对共性问题要求同类供电企业举一反三，全面整改；对涉及全局或需要对法规、政策进行调整和补充完善的，及时组织制定。
抄送：国家电网公司，南方电网公司，有关地方供电企业.
国家电力监管委员会办公厅 2013 年3 月7 日印发
