光伏发电平价上网有多难?降成本!降非技术性成本!
2017-08-22 11:44:01
摘要：毫无疑问，降成本、平价上网，在很长的一段时间里，依旧会是光伏行业的主旋律。
“尽快降低非技术性成本是推动我国光伏平价上网的关键。”
国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在会议上这样讲到：
以光伏发电为例，几个项目同比国外项目还是成本较高的，包括土地、电网送出、资金高出国际水平、税收、限电、补贴拖欠等，如果把这些非光伏技术成本去除，至少有0.1元/度的下降空间，当然，这只是一个粗略的估算，未来光伏等可再生能源降成本、减补贴仍将是一项很重要的工作。
国家工信部电子信息司电子基础处处长王威伟这样补充：
从2016-2017年组件的价格下降幅度达到了近21%，系统的设备投资成本也下降至5元/瓦。在技术不断演进的过程中，成本快速降低，但是非技术成本上升过快。比如土地成本、人力成本、交易成本上升，很大程度抵消了技术带来的红利。
什么是光伏行业面临的非技术性成本?
这其中包括土地使用费用、电网接入费用、前期开发费用等等。
在年初发布的《中国光伏产业发展路线图(2016年版)》(以下简称“路线图”)中明确提出，虽然在光伏电站各项成本中，组件、逆变器等设备成本仍有一定下降空间，但电缆、建安等成本下降空间不大。若能有效降低土地、电网接入以及项目前期开发费用等非技术成本，至2020年电站系统投资可有望下降至5元/W以下。
如果说去年，光伏产业是在“领跑者”的带领下，快步跑进技术致胜的年代，那么在接下来的一段时间里，有关于非技术性成本的讨论将会光伏人需要攻克的又一大关卡。
麻烦的是，这一道关卡并不是企业独自提高技术水平就能够迈过的。
华夏能源网在一段时间内，搜集了一些有关于降低光伏非技术性成本的看法，整理如下。
地方政府需要承担很大责任
梁志鹏在“十一届中国新能源国际高峰论坛”上表示：
我们的技术成本在下降，但是非技术成本在上升。土地有上涨的趋势，一些地方政府支持的措施在减弱，甚至使得一些无须有的成本增加进来。如给可再生能源项目分摊一些费用，收取资源费等，这些成本必须降下来。
隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申，他认为：
光伏的‘非技术成本’主要是由于国家和地方政府政策造成的，部分是电力公司造成的，都是可以削减的，目前对光伏成本影响确实较大。即使现在大力推广的光伏扶贫，由于把电价的收入款用于扶贫，事实上也造成了光伏发电成本的增加。
我们把清洁能源转型视为国家能源战略，视为利于子孙后代的功业，各利益相关方不能把光伏看着唐僧肉，应该给予支持和便利，这会极大降低光伏发电成本。
隆基乐叶董事长助理王英歌对记者说道：
光伏用地方面，国家相关主管部门应明确土地性质，统一制定土地税费，制定具体的土地费用标准;找到解决补贴缺口的办法，减少补贴资金巨大缺口;否则国家的补贴缺口现在是几百万，将来可能会达到千万资金;开发银行或商业银行，应该对光伏等绿色能源制定一些贷款，加大对新能源的金融政策支持;对于外线建设方面，国家相关部门应该严格按照法律法规，强力严格支持，积极落实。
送出工程究竟该由谁来建?
梁志鹏在第十一届中国新能源国际高峰论坛发表演讲表示，可再生能源项目送出工程应该由电网来建设。
可再生能源发电项目的送出工程应该由电网公司来建设，但是很多地方是由新能源企业在建。按照光伏的成本，每瓦0.5元左右，加到光伏项目上来了，这个必须取消。在今年组织的光伏领跑基地里首先要实现这一步，要把送出工程的建设要交给电网公司建，我们在下面组织的基地里将首先落实。
读者认为，新能源建设必须在考虑电网的消纳和送出基础上有序建设。
新能源发电送出工程必须由电网公司建设，电网公司能否执行又是一个不确定因素。国际国内都有高比例新能源渗透造成电网事故，电网公司注重的是电网安全运行。新能源发电就地难以消纳又送不出，新建工程，电网公司能自找麻烦建设送出工程吗?新能源建设必须有序投入，应该在电网能够消纳和送出的基础上;也必须是电网安全技术能够解决电网安全可靠运行的基础上，高比例新能源渗透有很多电网安全技术必须逐步解决，才能有序合理投入新能源比例。
另一位读者认为，远离符合中心的发电企业应自己承担接入成本。
远离负荷中心的发电企业，应该自己承担接入成本。电网投资的接入成本计入输配电价，等同于等同于全体用户分摊，不见得合理。
可再生能源项目负担减轻了，但输配电价却被不合理的推高。对于远离负荷中心但是属于资源中心的接线，应该专门出输配电价(接入电价)，不能共用输配成本，这样才符合公平负担原则。
土地问题突出
今年两会，32名全国政协委员联合签名并提交《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，表示
用地方面的问题已成为制约光伏发电项目推进的主要障碍，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题。
光伏项目建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。一方面各地方建设用地指标有限，不可能大面积用于光伏项目;另一方面，依据《国土资发[2006]307号》文件规定，光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。如果照此对光伏阵列面积征收，会极大影响光伏发电项目收益率。会严重阻碍光伏产业平价上网的趋势和速度，形成负面的社会效益和经济效应。
光伏电站设计师王淑娟撰文《指标?消纳?资源?补贴?土地?哪个是掣肘光伏发展的因素?》中表示：
(光伏)装机量少的地方，都是土地最贵的地方。土地/屋顶成本，已经成为目前掣肘光伏投资最重要的因素!（华夏能源网 作者：王君齐）
