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内部人士解密油改方案 这些看点值得提前知晓! 2017-06-02 11:14:59

摘要:新疆油气区块招标权出让,标志着“三桶油”已迈出放开上游资源的第一步。

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        千呼万唤始出来,犹抱琵琶半遮面。酝酿数年的油气体制改革即将迎来“破冰”时刻。中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称“《意见》”),标志着万众瞩目的油气改革终于有了“眉目”。
        油改八大任务
        据了解,近日中共中央、国务院印发的《意见》部署了八方面重点任务:一是完善并有序放开油气勘查开采体制;二是完善油气进出口管理体制;三是改革油气管网运营机制;四是深化下游竞争性环节改革;五是改革油气产品定价机制;六是深化国有油气企业改革;七是完善油气储备体系;八是建立健全油气安全环保体系。
        油改进展滞后
        油气资源产业链分为上游勘探开采、中游管网运输以及下游炼化和销售。长期以来中石油、中石化和中海油三大油企实行生产、运输、分销一体化,垄断油气勘探、开采、管网建设和管理等资源。囿于长期的行政垄断和行业本身的自然垄断特性,我国油气改革的进展相对滞后。
        油气改革覆盖广泛,涉及的利益巨大,碰到层层阻力自然难免。
        分析人士表示,油气体制改革这块“硬骨头”之所以难啃,关键在于国企与民企之间的利益平衡点很难贸然划定。既照顾到民企的利益,又要保障国企的一定利益,这是各方争决不下的焦点所在。
        “两桶油”试水
        但随着中央深化油气体制改革工作的推进,油气领域的改革已取得一些积极的进展。2014年,中石化、中石油两大巨头已先后在混合所有制改革层面做出了探索和尝试,比如引入民间资本,寻求国营资本、民营资本共建模式等。
        值得一提的是,今年年初,经过多轮会商,中石油、中石化等三大石油公司同意退出近30个油气区块,由新疆国土资源厅面向全球公开招标。而在此之前的2015年7月,新疆首次试点油气勘探社会招标。京能集团等3家民企竞得4个油气区块的勘探、开采权。
        新疆将成改革试点
        新疆油气区块招标权出让,标志着“三桶油”已迈出放开上游资源的第一步,同时也表明即将到来的油气改革很有可能在新疆率先启动试点工作。
        对此,一位接近油改的业内人士在非公开场合透露了这一信息。
        该业内人士表示,新疆将成为我国油气改革的首个试点区域,先开放一部分试点,做个铺垫性的工作,然后会按试点地区的推进情况向全国普及。
        管网将向第三方开放
        除了让渡上游区块权外,管网分离一直是各方关注的焦点。按照“厂网分开”原则,油气体制改革的重点内容是油气管道网络从油气生产环节中独立出来。
        早在2014年2月份,国家能源局的《油气管网设施公平开放监管办法(试行) 》和国家发改委的《天然气基础设施建设与运行管理办法》相继发布,对天然气管网等基础设施第三方公平开放做出了明确规定。
        2016年8月份,国家发改委发布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》的征求意见稿,两份《办法》进一步明确价格制定和调整以及定调价程序等。
        其中,《天然气管道运输价格管理办法(试行)》第二章“价格制定和调整”第七条要求,管道运输价格管理原则上以管道运输企业法人单位为管理对象。油气田周边管网可视同为独立法人单位,实行单独管理。
        也就是说,在此《办法》之下,油气管道运输业务将实现财务独立核算。
        与此同时,2016年9月,国家能源局发布的《国家能源局综合司关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》(下称《通知》)。
        《通知》要求“三桶油”和各省内运营承担运输功能油气管网设施的地方企业在10月31日以前公开其油气管网设施开放相关信息。公开方式共分两种,主动公开和依申请公开,公开方式是在企业官网发布或在国家能源局及其派出监管机构指定信息平台。其目的就是为了促进国家油气管网的基础设施实现真正的开放。
        此后,中石油、中石化、中海油根据要求,在其官网陆续公布了相关的管网信息。一些地方政府也开始公开了他们的省内管网资产信息。
        设立国家天然气管道公司
        据接近油改方案的知情人士透露,管道和销售分开是改革的方向,设立国家天然气管道公司也是方案之一,这样的方案基本已经定型。油气管网,省级管网到市级管网等主干管网,将全部向第三方市场主体开放。
        对此,《意见》在第三项任务“改革油气管网运营机制,提升集约输送和公平服务能力”中也提出了具体要求。
        事实上,中石油和中石化都已在管网领域开始进行改革,吸引了社会资本入股。中石化早前宣布,其川气东送天然气管道有限公司增资引进投资者,中国人寿和国投交通拟分别以现金200亿元及28亿元认购川气东送管道有限公司合计50%的股权。
        LNG码头将全面放开
        此外,有内部人士还称,LNG码头也会放开。但现在有市场准入机制,仅对有LNG能力的企业放开。LNG接收能力在200万吨/年的项目审批权归发改委,地方政府则负责接收能力在200万吨/年以下的项目审批权。
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        据能源新闻网查询了解,我国大型在建或待建的LNG码头中,中石油、中石化和中海油主导的项目占据主体,新奥能源、广汇能源、浙能等涉足此领域占少数。
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        分析人士认为,LNG码头的开放将加大地方政府和民间资本投资建设的热情。同时,中石油等央企吸引民间资本参与其中,不仅可优化股权结构,更有利于全社会分享改革带来的红利。
        LNG点供国标在酝酿
        值得一提的是,据另一知情人士透露,目前国家正在着手制订LNG点供标准,由住建部主管的这项标准一旦出台,就代表着国家的标准,这对LNG点供的发展十分有利。
        LNG点供因投资成本少、进价低的优势,在小型燃气企业眼中是进入天然气行业一个不错的切入点。但因其供应工艺简单原始,设计规划、安全防爆、责任意识等问题突出,存在较大的安全隐患。
        因点供安全隐患较大,很多企业就是在打游击,根本不会考虑城市燃气规范的安全标准,政府持以“不保护”的态度。目前大多数城市燃气管网建设已经比较完善,政府部门考虑燃气安全性等方面,在LNG气化站建设手续审批上也有所限制。因此,目前也没有相关的支持文件。
        由此可见,LNG点供国家标准的制订,将会在安全方面提高相应的标准,减少隐患的发生,这将会完善民营企业的准入环境,进而有利于天然气行业更健康的发展,构建与管网互为补充的关系。
        接驳费将逐步取消
        按照国家发展改革委印发《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》,对天然气管道运输价格机制进行重大改革,天然气管道运输的准许收益率也是决定各方参与度高低的衡量指标。
        根据征求意见稿的规定,管道运输企业的准许成本即定价成本;准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。而准许收益率则按管道负荷率(实际输气量除以设计输气能力)不低于75%时取得8%投资回报的原则确定。
        对此,有内部人士表示,剔除燃气接驳费,管道准许收益率为6%,实现负荷率不低于60%。未来接驳费会逐步取消,但不会搞“一刀切”。
        业内人士认为,油气改革的终极目标是完善天然气市场体系和价格体系,从目前来看,中央“顶层设计”已确定改革的方向,同时“三桶油”也做好了改革的准备,年内油气改革全面启动值得期待。(能源新闻网)