农村小水电扶贫共赢效果初显
2017-03-22 11:25:59
摘要：2016年6月，国家发改委、水利部联合印发《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，要求选取部分水能资源丰富的国家级贫困县，开展农村小水电扶贫工程试点。
“今年将在总结试点经验和做法的基础上，组织开展全国农村小水电扶贫工程建设，探索‘国家引导、市场运作、贫困户持续收益”的扶贫模式。”水利部水电局一位负责人对本报记者说：“去年6月份国家发改委、水利部在湖南等6个省（市）开展了以增加建档立卡贫困户现金收益为目标的农村小水电扶贫工程试点，建设成效得到了有关各方的高度评价。”
因为试点项目初见成果，2016年底国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》提出，要在总结试点经验基础上，全面实施农村小水电扶贫工程。这是我国首次将农村小水电工程纳入扶贫方式来考量，可以预见，在政策扶持下，这种全新的扶贫模式有望在全国范围内推广。
脱贫项目建设有条不紊
2016年6月，国家发改委、水利部联合印发《农村小水电扶贫工程试点实施方案》，要求选取部分水能资源丰富的国家级贫困县，开展农村小水电扶贫工程试点。之后，国家安排中央预算内资金3亿元在重庆、湖南、湖北、贵州、陕西和江西6个省市开展农村小水电扶贫试点项目建设。
据了解，陕西省试点项目国家投资5670万元，共安排了太白县、勉县、西乡县、镇坪县4个国家级贫困县建设4个总投资17503万元（其中企业自筹11833万元）的扶贫水电站，总装机1.974万千瓦。截至目前，各项建设工作加紧开展，中央和项目单位自筹资金落实到位，已完成投资14307万元，占项目总投资的74%，总体项目进度已超过80%，预计今年6月底前全面建成。
记者从重庆市水利局获悉，重庆市共安排4个国家级贫困区县(万州区、巫溪县、城口县和石柱县)建设7个试点项目、装机1.424万千瓦，年度计划投资14704万元。截至目前，7个试点项目已全部开工建设，共完成投资12848万元。
“城口县4个项目已于2016年12月底投产发电，万州区、巫溪县和石柱县3个项目将于2017年3月底前投产发电。”重庆市水利厅知情人士介绍。
湖南省2016年共安排了娄底市新化县芭蕉园水电站、邵阳市洞口县双龙桥水电站、岳阳市平江县马头岭水轮泵电站、怀化市通道老榕滩水电站、湘西州古丈县古阳河水库电站5个试点项目，项目建设总投资28277万元。扶贫电站投产发电后，可扶持建档立卡贫困户4031户近1.4万人。
水利部水电局巡视员邢援越表示：“目前可以确保试点项目中央投资收益落实到位。今年将加大试点项目建设督促检查力度，确保试点建设完成任务，达到预期目的。”
“目前农村小水电扶贫试点项目建设有条不紊，水电局今年主要工作之一就是做好农村小水电扶贫试点工程。”水利部水电局处长周双接受本报记者采访时透露，“2017年中央会增加对小水电扶贫试点项目的预算投资支持力度。”
“十三五”帮扶100万户农民脱贫
小水电扶贫一举多得
记者采访了解到，除了农村小水电扶贫项目建设进展顺利外，各试点省均已明确试点项目法人自2017年1月起将中央投资收益（年收益高于6%的据实缴存，低于6%的由项目法人补足6%）存入县级人民政府指定账户。
“按照计划，今年上半年农村小水电扶贫试点项目全部建好。建好分两个概念，一个是电站建好，一个是电站收益补贴到老百姓手里。”周双告诉本报记者：“目前只有个别扶贫电站投产了，电站收益还没统计完成。各地水电站的收益发放模式也会有细微不同。比如说，分给老百姓收益多少？收益发放是集中解决，还是平均分？怎么兜底最贫困老百姓？这些问题各地政府会根据当地情况自主决定。”
陕西省一位知情人士表示，陕西省4个试点项目每年将拿出不低于340万元扶贫收益，用于贫困户脱贫解困或当地基础设施改善，可扶持36个贫困村和3743户建档立卡贫困户，平均每年每户得到900余元的资金扶持。
重庆市7个试点项目已经按照计划于今年1月开始履行扶贫任务。经初步估算，7个试点项目建成后，按上网电价0.305元/千万时计算，年营业收入约1300万元。通过试点项目建设，可以吸引8400多万元各类社会资本参与农村小水电建设。
采访中很多人表示，“授人以渔”的农村小水电是产业帮扶最好的扶贫项目之一。水电站工程建设时，涉及到建筑、运输、电力设备等多个行业，无形中带动了当地民营企业发展，也逐渐改变了当地的产业结构。水电站建好后收益稳定，能永续利用，几十年后还能给贫困县里留下一笔优质资产。
业内专家表示，如今农村小水电扶贫方式既受地方政府欢迎，又调动了项目业主积极性，还得到了贫困老百姓拥护，“可谓一举多得、各方共赢”。
以湖南省洞口、新化两县农村小水电试点为例，“扶贫电站项目业主已经和县政府有关部门签订了协议，从今年1月1日起兑现扶贫收益。”湖南当地知情人士对记者表示，“湖南省洞口县拟重点扶持4个贫困村188户建档立卡贫困户（共640人），2017年-2020年期间，每年一次性扶持160人，扶持标准为3000元/人˙年。新化县将电站涉及的周边4个乡全部2523户建档立卡贫困户列入扶持对象，每户每年扶持标准570元。”
湖南一位扶贫电站项目业主认为，农村小水电扶贫工程有效解决了建设资金短缺难题。洞口县双龙桥电站一度因资金匮乏而搁置，国家扶贫资金的注入保证了电站投产发电。
“小水电扶贫已经作为一个战略，从农村电气化建设到小水电代柴，中央拨款建设的目的是为了提高农村生产力，通过小水电开发建设，改变了老百姓的生活状态。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对本报记者说，“以前被征地的老百姓和电站经常对立，如今因扶贫电站给贫困村、贫困户提供稳定回报，将电站与周边村社的利益捆绑在一起了。电站与周边村民没有纠纷，犹如鱼水关系。”
湖南省新化县芭蕉园电站就是最好的例证。被征地农户自愿以被征用土地作价入股706万元，被征地农户按10%分红。“再例如，云南省小湾电站业主在附近入股了一个合作社，为贫困群众提供了就业机会。修路、物业、绿化等全部被水电站承包下来，合作社录取工作人员时优先考虑移民和贫困户，老百姓把电站当成自家的。陌生人到访，员工都去盯着，怕电站被破坏。”张博庭说。
农村小水电试点扶贫项目有的放矢，很好地诠释了习近平总书记关心的深入实施精准扶贫精准脱贫。
纵观农村小水电发展，虽然“十二五”期间我国没有将其列入扶贫项目试点，但农村小水电已然走上了扶贫之路。
来自水利部水电局的数据显示，“十二五”期间，依托水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造工程建设，共安排贫困地区中央补助投资69亿元，新增农村水电装机容量750万千瓦，总装机容量达到3224万千瓦，解决44万户农民的生活燃料，老旧水电站改造后装机容量和年发电量分别比改造前增加20%和40%以上。农村水电建设不仅改善了当地能源结构，提高了老旧农村水电站能效，还促进了贫困地区经济发展和农民增收。
另有公开统计数据显示，在全国832个贫困县中有700个拥有农村水能资源，农村水能资源占全国总量的56%。截至“十二五”末，开发率仅为46%，未来农村小水电开发潜力较大。
1月10日印发的《“十三五”全国水利扶贫专项规划》提出，要加快水能资源开发利用步伐，重点在西南地区的滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区、乌蒙山区、武陵山区以及秦巴山区等水能资源相对较为丰富的地区，实施农村小水电扶贫工程。力争2020年新增水电装机200万千瓦，让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫。
上述业内专家表示，把水电开发与脱贫攻坚紧密结合，瞄准建档立卡贫困户的新路子，不仅会唤起沉睡的资源，还将调动利益相关方参与的积极性和主动性。可以预见，“十三五”期间全国将迎来农村小水电扶贫工程建设高潮。
