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三桶油混改再提速为油气改革方案出台铺路 2017-01-24 15:53:32

摘要:中石油、中石化、中海油出让新彊近30个油气区块,启动第二轮油气资源公开招标,为油气体制改革方案出台开了一个好头儿。

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        能源新闻网讯  中石油、中石化、中海油出让新彊近30个油气区块,启动第二轮油气资源公开招标,为油气体制改革方案出台开了一个好头儿。
        三桶油退出新彊近30油气区块招标
        在1月21日召开的新疆维吾尔自治区国土资源工作会议上,经过多轮会商,中石化、中石油、中海油3家油企同意退出在新疆的30万平方公里、近30个油气勘查区块。而在此之前的2015年7月,国土资源部曾公开发布出让5个新疆油气勘查区块。
        站在国企改革和经济改革的战略维度,三桶油大幅退出新彊油气区块招标,影响极为深远。
        长期以来,作为国民经济的重要支柱,油气领域一直是我国经济体制改革的难点所在,在每一次“国进民退”舆论漩涡中,三桶油都首当其冲的成为众矢之的。
        2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》出台,标志着全面深化经济改革的开始。随后,中石化高调引入资本开启混合所有制改革,中石油、中海油也相继在上游和终端展开了积极的尝试和探索。
        不过,与其他行业领域相比,囿于油气独特的资产属性,相关行业的改革进展相对缓慢。
        油气是我国主体能源之一,关系着国计民生,这一政治属性决定其改革绝不能操之过急,只能稳步有序推进。
        2015年7月和10月,三桶油以油田为切口,迈出了改革的实质性一步。这一年,国土资源部曾先后出让15个油气区块,标志着油气上游改革正式破冰。
        业内人士指出,如果说2015年新疆地区常规油气区块招标工作只是小试牛刀,那么本次近30个油气区块准备招标意味着国内油气改革步伐的加快。
        行业分析师认为,新疆再次向全社会招标,顺应深化混合所有制改革的大势,通过引入多元资本,打破三桶油“圈而未采”的垄断格局,加速上游油气资源的勘探开发。
        愿景是美好的,现实是尴尬的。
        事实上,自从第一轮招标启动一年多来,尽管有不少民企中标,但受制于资金和技术等因素,中标项目的开采进度缓慢。
        另外,考虑到当前油气行业景气度偏低的情况,实际参与的企业更是寥寥无几,多数处于观望态势。
        油气产业投资大,产业链上下衔接紧密,紧靠上游资源招标工作根本无法破除垄断。油气开采后势必面临存储、运输和销售等一系列问题,没有同步实现管道等基础设施的开放,民企也无法安心进入,这也是民企观望情绪浓厚的原因之一。
        但值得肯定的是,三桶油一次性出让近30个油气区块,改革的力度和决心都很大。在油气资源公私合营(PPP)上迈出一小步,预示着其或在管网、销售终端环节将逐一放开。
        油气改革方案或一季度出台
        “十三五”全面进入攻坚年,油气体制改革亦进入加速期。此前,国家发改委、国家能源局联合印发的《能源发展“十三五”规划》强调了能源价格、电力、油气等多领域的体制改革。
        《规划》要求推进油气体制改革,出台油气体制改革方案,逐步扩大改革试点范围。推进油气勘探开发制度改革,有序放开油气勘探开发、进出口及下游环节竞争性业务,研究推动网运分离。实现管网、接收站等基础设施公平开放接入。
        结合国家出台的政策性文件,业内已达成了油气改革方案年内出台的共识。
        据媒报道,油气体制改革方案有望在今年一季度发布,最大看点是上游放开和管网独立,改革的总体思路则是“放开两端,管住中间”。
        目前,我国绝大部分油气田和终端加油站都为三桶油所有,民营企业很难参与到其中。这种一体化的发展方式有着资源和资金集中开发的优势,不过也有一定运营风险。特别是在石油相对封闭的体系内,这种风险也容易被放大。
        民营油企将受益
        新疆油气勘探区块的进一步开放,为油气改革起到重要示范作用,也有利于民企进入,提升行业整体经营效率。随着油价回升,上游资本开支将增加,也有助于提升油服设备需求。在国内A股市场上,相关油企将会从中受益。
        据初步统计,在国内A股上市的油气相关企业都有这些:惠博普(002554)、准油股份(002207)、恒泰艾普(300157)、安控科技(300370)、仁智股份(002629)、潜能恒信(300191)、通源石油(300164)、金诚信(603979)、中矿资源(002738)、海默科技(300084)、广汇能源(600256)、宝莫股份(002476)和贝肯能源(002828)。
        业内人士认为,引入民企的资本和灵活的管理方式,拓宽国企的投资来源和优化其管理方式,不仅有利于三桶油在经营上实现降本增效,更契合“藏油于民”、“还富于民”的改革出发点。因此,打破三桶油的垄断,打破其上游垄断将是大势所趋。(能源新闻网)