油气改革为何失约：阻力重重 方案或延至明年
2016-12-21 11:55:42
摘要：油气改革方案原计划于今年内出台，但随着年关将至，有业内人士指出，尤其油气改革尚存诸多难点，方案或将推迟至明年上半年出台。
延至明年
据了解，石油天然气改革的最终目标是“管住中间，放开两头”，即政府只监管自然垄断的管网输配气价格，气源和销售价格这两头放开。实际上，我国为这项改革已经做了长足的准备，甚至在一个月内多次印发文件推动改革。
今年10月11日，国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，提出要将我国天然气管道运输的准许收益率明确为8%。有业内人士指出，公开透明的收益率将吸引更多社会资本进入天然气管道的建设当中。
10月18日，国家发改委再次发布的《关于明确储气设施相关价格政策的通知》指出，今后我国的天然气储气服务价格、储气设施、天然气购销价格将由市场自发形成，鼓励各方投资建设储气设施，增强天然气供应保障能力。当时有专家称，在本次政策出台后，储气服务价格及销售价格都将有所提升，社会资本对于建设天然气储气设施的积极性也会大幅提高。
当时就有业内人士指出，我国在一个月内两次发布天然气领域相关文件，标志着天然气价格改革已经驶进快车道。此外，国家能源局也明确提出，要稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》于2016年底前出台。
但现在看来，今年时间仅剩最后一周多，酝酿已久的油气改革方案或已无法赶上今年的末班车。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向北京商报记者指出，油气改革方案预计最早将在明年上半年出台。
阻力重重
对于油气改革方案失约的原因，林伯强表示，尽管我国近期在油气改革方面不断加码，但石油天然气行业涉及国家安全，本身比较敏感，改革方案也需要比其他行业更加谨慎一些。此外，从优化国内市场的角度来说，打破垄断，引进民资，能够加剧市场的竞争程度，从而提高行业水平，但从国际的角度来说，让中石油等大型国企保有更多的资源，则更有利于出海与外企竞争。由此，行业要开放到什么程度也成为了业内争议的焦点，从一定程度上拖慢了方案出台的进度。
除此之外，中国能源网首席信息官韩晓平则进一步表示，油气改革目前的阻力主要来自于现有石油国企。他解释说，油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格，拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒，允许更多资本进入石油天然气行业，但目前我国石油天然气领域基本被国企垄断，这样的改革会遭遇一定阻碍。
有业内人士举例称，让运输天然气的管网独立出来，是改革最重要的步骤之一。由于天然气运输严重依赖管道，因此管网的定价会对上游和下游的价格同时造成影响。为此，业界曾希望我国现有石油国企能主动将管网资产拆分出来，合并重组成国家油气管网公司。但中石油、中石化方面纷纷公开表示反对。
对于上述情况，韩晓平表示，现在天然气价格居高不下，部分居民宁愿用煤、电取暖，也不愿选择高昂的天然气，导致天然气市场需求低迷，企业亏损加剧，再加上石油价格下探，石油公司盈利更少，石油天然气管道建成后能为企业提供稳定的现金流，在此时如果想要进行改革，确实比较困难。
建资管公司
有业内人士补充称，石油企业此前为了进行油气输送的基础建设，成立了许多工程施工公司，各地还有分公司、子公司，且存在一些油二代、油三代的现象，如果油气改革要削弱石油国企在部分领域的掌控，那此前从事这些工作的员工要如何安置也是新的难题，如果确实要进行业务上的剥离，建议对员工进行转岗培训，发挥内部安置的潜力也是可行的办法。
林伯强认为，由于目前油价较低，社会资本进入的动力很小，建议进一步放开市场定价，同时给社会资本予以补贴或政策优惠，刺激民企的积极性。此外，目前我国已将天然气管道运输的准许收益率明确为8%，更为公开透明的收益率有助于民企判断，也会增强石油天然气领域对民资的吸引力。
其实，早在去年10月，中共中央国务院就在印发的《关于推进价格机制改革的若干意见》中提出，我国要推进天然气等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。韩晓平表示，多年来我国油气改革推进缓慢，归根结底还是各种利益盘根错节，从而形成了阻力，要想真正解决这些难题，主管部门还要做好大刀阔斧改革的准备。
他解释说，目前中石油员工约150万人，但油气产量仅仅和员工数量10万人左右的壳牌公司差不多，这显示我国油气国企掌握着该领域最好的资源，但生产效率太过低下，老旧的体制机制不仅阻碍了公司发展，也阻挡了改革进程。为此，石油国企应该进一步理顺旗下掌握的资源，建议成立一个资产管理公司，向市场寻找资金的同时，也助力油气改革再进一步。
韩晓平补充说，有一些资源如果掌握在国企手中，由于诸多原因可能无法发挥最大效益，如当年加油站被国企垄断时，就没有亮眼的成绩，但在个别国企为加油站引进民资后，反而盘活了资源。（《北京商报》蒋梦惟、林子）
《石油天然气体制改革总体方案》进程一览
2014年11月
国务院发文提出，要推进石油天然气等领域价格改革，重点推进油气管网建设运营体制改革。
2015年9月
国家发改委副主任连维良表示，正在抓紧研究制定石油天然气等重点行业改革方案。
2015年12月
国家发改委新闻发言人施子海表示，石油天然气等重点行业改革方案已上报国务院。
2016年8月
国家能源局发文表示，将稳步推进石油天然气体制改革，意见稿于2016年底前出台。
2016年12月
国家发改委副主任连维良表示，石油天然气改革体制方案正在抓紧研究制定之中。
