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杨富强:实现煤控长远目标需设高标准 2016-11-01 17:52:33

摘要:自然资源保护协会首席顾问杨富强在研讨会上表示,化解煤炭产能过剩是长期性的,需要设定更严更高更好的标准。

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      能源新闻网讯 2016年11月1-2日中国•北京——第三届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会在京召开。自然资源保护协会首席顾问杨富强在研讨会上表示,化解煤炭产能过剩是长期性的,需要设定更严更高更好的标准。
      以下为杨富强发言实录:
      杨富强:谢谢宋秘书长,今天非常高兴来到这里介绍一下关于第三期煤控。第三期所讨论的重点就是这么几个字:贯彻、落实、实施煤控规划。我们在8月10几号的时候照了一张崇文门的照片,下面是10月14号雾霾最严重的时候照的,我们也感到很伤心,很想哭,用网络上现在时髦的话说叫蓝瘦香菇。
      我们为什么讲煤控中长期目标,这个问题在第一期我们已经做了部分回答,内容不细说了。第二期是2015年,我们做了紧迫性,因为中国的雾霾,中国的环境破坏,以及我们气候变化所要求,我们认为煤控是一个紧迫的问题。今年我们做了如何进行实施贯彻落实来实现我们的煤控目标,讲的是有效性。我们做了这么多工作以后还要再调整,要根据新的形势,我们国内国际以及我们的要求,我们再进行调整,这是我们今后的任务,这是我今天要报告的三个方面。
      一、不管是化解产能过剩,或者是煤炭将来的走势生产,这个问题是长期性的,我们做了研究,在煤控情景下,我们认为2013年已经达到了煤炭消费峰值,尽管有些变化,但是这个峰值是已经达到了。在2025年到2030年,可能会达到石油消费峰值,石油界的人告诉我说你太落后了,他们认为石油峰值是2020-2025,甚至有人还认为2020左右就能达到石油的消费峰值。因为我们现在的石化工业也已经达到了顶峰。
      另外,2040是天然气达到峰值,所以我们的能源消费在2040年也达到了峰值,为什么?因为到那个时候非矿石能源已经达到52%,为什么我们的能源能达到峰值呢?这个问题回答起来专业性比较强,如果大家对这个问题感兴趣的话我们下面可以讨论。
      在这种情景分析下我们看一下碳排放,在基准情景下,基本上到2020年达到峰值,如果在煤控情景下,它是一律下降的。到2050年,我们的碳排放量还是达到将近50亿吨,这个还是太落后了,但是我们这里面是有2℃情景。也就是说,在这种情况下,我们2℃情景是落在33%和66%可能性之间,我们认为这还不够,根据我们现在的要求,我们认为这个还要继续强化。我们做了2020年全国的煤控目标,我们认为是25亿吨标煤,是35亿吨实物量,这恐怕是我们目前所提出来的煤控比较激进的措施。从目前来看,估计应该可以达到。它的占比从2015年的64%要下降到55%。所以在这种情况下,我们总的能耗也就是达到46亿吨,按照“十三五”国家规划,整个能耗2020是50亿吨,我们认为可能会达到46亿吨。在这种情况下,我们认为减煤就可以达到3亿吨标煤。3亿吨标煤是怎么计算的呢?我们认为是结构减煤、高效利用,这个叫减量化,占到了72%。另外,清洁化占了10%,替代化占了17%左右。随着我们煤控继续加强以及我们的非矿石能源的增加,我们认为到2030年减量化还可以占50%,替代化占40%,清洁化基本保持不动。所以随着替代化增加,我们认为可再生能源天然气是要大力发展的。另外,我们将这个目标分到各个省。
      全国30几个省我们都分解了,分解这个省的主要目标是使我们的空气质量尽早达到保护公众身体健康的目标,原来环保部的一些专家认为2030年,我们认为应该是2025年全国达到35微克/立方米,这是世界卫生组织提出来的第一阶段标准,这个很落后,最后标准是达到10微克/立方米,比较远。这样才能使我们广大公众身体健康能够受到保护。
      在这里我们进行了行业分解,我们要加强对电力、钢铁、水泥和建筑的节能,尤其要注重对煤化工的控制,因为煤化工的冲动还是比较大的,各个省的地方都是把煤化工作为他们要发展的一个潜力部门之一。所以今年我们在三省三市开展了煤控,因为我们觉得在省里面要加强落实,如果地方没有搞好煤控的话,那么我们全国的目标也就难以完成。在陕西我们都设立了各种目标,到地方上也认为这个目标比较困难,但是我们认为这种可能性还是存在的,努力一下还是够得着的。在京津冀周边的城市我们认为是空气质量约束短板,在石家庄、武汉、西安三个城市,石家庄、山东方面我们认为空气质量是约束的。山东是煤耗最高的省份,对京津冀输入影响按照矩阵来分析可以占14%-15%,这个量是非常大的。所以山东要首先搞好自己的煤控,把煤炭减下来。另外,石家庄也认为要把自己目标定在全国倒数十名中脱离出来,2020年要争取达到这个目标,他的目标实现也是非常宏伟的,他现在基本上把天然气基础设施都已经发展的相当完善了,现在就是等气,如果气一来的话他就可以替代很多煤炭。另外,我们在西部地区,内蒙原来也是成为全国的经济发展前几名省份,主要也是靠煤炭和其他的重化工行业,在内蒙我们认为水资源是它最主要的约束,因为我们国家对内蒙的定位是北方的生态屏障。所以我们认为这个事情从我们目前在内蒙的调查可以看出来,水资源还是很严重的,《草原帝国》,当时蒙古的强盛横跨欧亚非大陆,为什么衰落呢?12、13世纪水资源短缺,雨量减少,草原衰退,使得草原帝国衰落的自然原因之一。我们要抓好内蒙的资源防护,陕西北部也有丰富的煤炭,而且煤炭的资源质量很好,所以这个地方我们也要加强对水资源的保护,在陕西也进行了区划,在西安关中这一带以空气质量为约束,陕西进行了不同地区煤控区划,西安也在散煤问题上做的非常好,现在基本上20吨以下的锅炉都已经淘汰,陕西因为受到地形影响,所以还要和周边地区进行联防联控才行。
      另外,武汉地区主要的推动力是他们有一个比较宏伟的雄心目标,也就是说,要尽早达峰,原来他们提出来是2020年达到碳排放高峰,现在他们认为很有可能会提前达峰。所以在提前达峰的情况下,减少煤炭消费,同时也可以使他们的空气质量得到完善。
      刚才蒋司长也讲到了碳交易市场,我们也认为,我们既然已经做了全国的煤炭,并且分解到各个部门,还分解到各个行业,各个企业,我们认为煤炭进行配额,因为在碳交易当中,煤炭占70%以上,所以这个是非常重要的。如果煤炭降不下来,或者是没有搞好的话,碳排放交易也会算不清楚。所以我们首先进行煤炭配额交易,跟我们的碳排放交易相结合,我们的试点城市就在石家庄和武汉,现在我们基本上选取那些散煤比较多的一些企业和行业来进行交易,来进行配额。这样的话我们看这两部分能不能衔接。
      电力行业现在的发展大家也很清楚,现在电力行业基本上也处在一个产能过剩的风险边缘,所以现在国家出台了一系列政策,来抑制煤电的发展。我们认为2020年,如果我们没有进行抑制的话,煤电装机容量可能达到11亿-11.5亿千瓦,太高了,会造成我们有上万亿资产搁浅,对我们投资是巨大的浪费。所以我们认为应该把装机容量控制在9.3-9.6,把一些小的或者落后的产能淘汰掉。
      钢铁行业,我们认为2020年它的产能应该从目前的8亿多吨下降到7亿吨,化解产能差不多1.4亿吨,今年差不多5000万吨左右,所以兼并重组非常重要,现在宝钢和武钢已经兼并重组了,这个趋势可能会刮向整个钢铁行业里。我们认为钢铁行业现在已经出现一个苗头,就是它的煤耗正在上升,后面我再来讲一下这个问题。
      煤炭行业的调控,煤炭行业的去产能目前尽管已经完成任务80%左右,但仍然很艰巨,2020年退出落后产能10亿吨,产量34亿吨,2030年淘汰20亿吨后及非科学产能,保证我们煤炭生产对我们环境和其他空气质量的干扰能够降低到最少。但是煤炭最近的形势也有一些变化,水泥行业我们认为“十三五”要去产能熟料3亿吨,2020年产量要压到21亿吨水泥以下。所以这个任务也是很具有挑战的,因为下半年我们的水泥又有些反弹,主要是建筑行业有过热现象。另外,建筑节能,我们认为目前的建筑节能已经进入了新阶段,我们新的建筑面积和新的建筑方法都已经达到比较先进的标准了,所以我们2020年要把建筑面积总量控制在700亿立方米,能不能控制住也是一个挑战。我们算了一下去库存和煤控也有相当大的关系,当然,它对于建筑物能耗影响不是很大,但对建筑材料的能耗影响就比较大。
      我们认为煤化工主要坚持几条,环境制约,尤其是水的条件,污水处理一定要搞好,示范为先,我们要做好示范,如果示范不行这个项目就要停下来不要上了,因为现在我们煤化工投资太多,科技创新,减排减碳,尽管我们煤化工里面也有煤制油、煤制气,但它增加了碳排放,还要讲求经济效益,现在我们也看到很多煤化工项目经济效益不是很好。这几方面结合起来有抑制和限制煤化工发展,我们认为把煤炭转为能源的利用,比如煤制油、煤制气,我们认为这个前景非常暗淡。
      还有散煤治理,我们认为这个非常关键。今年8月29号我们开了一个散煤治理会议,我们认为散煤治理尽管一年只消耗差不多4亿吨-7亿吨左右,但它占污染排放量的50%。散煤治理如果我们没有抓好,把一个很重要的污染源给放弃了,但是散煤治理的难点也很大,比如在农村,有9300万户采用分散供暖,其中有70%是用煤炭来供暖,所以这个问题也比较大。散煤的治理我们认为清洁利用就是好煤配好炉,我们减量化要集中供暖、节能改造和替代,我们认为将来的目标就是以替代为主,尽管我们的清洁炉灶也能够起一定作用,但它仍然是暂时的。所以散煤治理问题和障碍非常大,我们希望在“十三五”当中把散煤问题能够进行解决,或者是有一个初步的改善,在这个问题上我们每年都要开一次散煤治理的大会,来克服这些障碍,比如说散煤的量大面广,底数不清,政府补贴也不到位,也有滥用的问题,还有监管不够,我们现在还在烧散制煤,在这些问题上我们都要认识到。这次北京尽管二环三环都禁止烧煤,但这次稽查发现还有人在二环三环内烧散煤,这个问题要引起各级政府的重视。我们认为煤控去产能最重要的问题是短期内对某些地方会造成失业率的问题是比较头疼,也是当地政府的一个问题。所以在这个问题上对全国来讲我们的就业是上升的,但对某些煤炭基地来讲确实应该引起我们的重视。
      所以抑制高耗能行业的反弹,今年上半年我们的煤耗降低了4.2%,但第三季度只降低了2.1%,为什么呢?钢铁到三季度已经比去年同期增长了0.5%,水泥也基本上超过了去年的水平,化工行业增加了6%。所以从这里面可以看出来,我们高耗能行业进行反弹,我们估计今年煤炭下降率从2014年的3.0%,2015年的3.7%,今年恐怕只有2%。主要是我们有些基础行业进行的反弹。
      我们最后的目标应该怎么调整?今后要开展1.5℃煤控路径研究,现在科技部也有大量资金支持中国1.5℃的研究,UNFCCC气候大会组织秘书处也想在2018年开始讨论1.5℃的问题,所以现在各国科学家也在纷纷准备,我们也要看一看1.5℃对我们有什么影响。另外,我们要很好的调查和如何消除散煤治理的壁垒问题,加强地方煤控。我们发现地方阻力很大,比如某个省份,他认为他的煤炭比2012年还要上升,2017年国家给的任务目标完不成怎么办?所以这个问题也是值得我们认真的去思考。另外,“一带一路”我们也要防止二氧化碳泄漏问题,保护当地环境。通过更高更严更好的目标,回过头来再来制定更高更严更好的措施,使我们的煤控真正达到目的。谢谢大家!(能源新闻网)