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蒋兆理:以化工为重点的八大行业将纳入碳排放权交易范围 2016-11-01 17:29:44

摘要:国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理在会上表示,2017年我国将启动碳市场交易,以化工为代表的八大行业将纳入碳排放权交易的范围。

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        能源新闻网讯 2016年11月1-2日中国•北京——第三届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会在京召开。国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理在会上表示,2017年我国将启动碳市场交易,以化工为代表的八大行业将纳入碳排放权交易的范围。
      以下为蒋兆理司长讲话实录:
      蒋兆理:大家上午好!感谢主办方邀请我来参加中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会,我认为这个研讨会非常的重要。能源转型实际上是我们经济转型的一个非常重要的组成部分,控制化石能源,特别是煤炭的消费,应该是我们能源转型最核心的议题,但是能源转型谈何容易,我们面临两个最大的挑战。一方面我们存在巨大的区域差异,我们在东南沿海地区进入中等甚至高收入发达国家水平的时候,我们的西北地区经济还处在发展过程当中,我们的经济增长水平还非常低,而那些地方又存在非常丰富的能源和其他的一些资源。如何处理能源转型和发展经济,是我们面临的一个最大的挑战。我们有很多很多想法,我们有很多很多方案,我们认为一定要找到一个解决经济增长和控制能源消费,特别是化石能源消费,它们之间的一个平衡点。也就是说,我们面临诸多的选择,我们不如认认真真的去找一个能够解决这个问题的有效方法,去着手来做。我今天给大家汇报的是控制化石能源消费,有效促进我们能源转型的方案之一,碳市场的建设。
      大家知道,2011年碳市场启动以来在7个地区进行了广泛的试点,比较系统地实践了碳市场这种机制,它对于能源转型所发挥的积极作用,尽管时间很短,最多只有两个履约的周期,但是从我们统计的成效来看,已经大幅度显现了他们这些试点,或者说碳排放权交易这种机制所带来的卓越的成效。在全国范围内实施碳排放权交易我想能够更大幅度的,更广泛的去发挥这种机制对于控制温室气体排放,推动能源转型,所能够发挥的潜力。
      碳交易试点是初步的,但是它给我们的结论却是非常深刻的,一方面我们把国家的减排目标,国家的意志,通过配额的分配,给企业,给地方,提出明确的要求,而且坚定不移,不可更改。另一方面,我们又给企业,给承担减排义务的这些企业,更多的灵活的选择,让他们通过市场这只无形的手在一个较长的周期内,去不断的扎扎实实的进行低碳投资,通过这样的方式,一方面降低减排成本,一方面让企业持续的在减排的环境下,不断的去改善自己的经营管理,不断的加强低碳投资,从而真正的提高自己的核心竞争力。我们认为用这种方式,这种循序渐进的方式,它也许是解决控制温室气体排放,促进能源转型的一个有效手段。按照主办方的要求,我今天重点讲两个内容:第一个,碳排放权交易市场建设进展。第二个,对未来碳排放权交易市场今后发展方向做一个简单的描述。
      刚才各位专家对控煤做了非常明确的非常有见地的演讲,我完全同意他们的观点,对于“十三五”、“十四五”以及我们到未来的2030、2050,控制煤炭消费是我们未来的一个主旋律,而且工作强度会越来越大,不仅仅是实现我们对外的承诺,更主要的是我们推动我们的经济、我们的企业不断的提质增效,不断的改进我们供给侧的效率,这是我们坚持的一个方向。在这样的主题之下,我们认为碳排放权交易是我们减碳政策,控制煤炭消费政策的一个主线。因此,我们不用怀疑中央对控煤的决心,我们怎么样把这个坚定不移的改善环境、促进生态文明制度建设,特别是有效控制化石能源的消费,把这样的一个长远目标,通过脚踏实地的制度安排来彻底的加以实现,我们认为碳排放权交易本身就承担了这样一个使命。
      从碳排放权交易市场的设计,我们早在“十二五”规划纲要党中央就目前提出来,研究和建立碳排放权交易市场,明确在“十三五”要建立。到了去年的巴黎会议之前,习主席向全世界宣布中国将在2017年启动碳市场,进一步对于这样一项工作提出了明确的要求。从碳市场的建设来讲,我们在深入研究七个交易试点的经验基础之上,特别是学习了解世界上目前最大规模的欧盟碳市场,对中国碳市场的构图进行了深入研究。我们把主要的利益相关方,或者参与方,分成中央政府、地方政府和企业。从时间上,又从启动全国碳市场的研究到完成碳市场前期筹备作为一个时间段,另外,从启动碳市场到2020作为第二阶段,2020以后作为第三阶段,划分成三个阶段。从中央政府一方来讲,到2016年底,我们正在积极推动立法,大家知道,2014年我们颁布了《全国碳排放权交易的管理暂行办法》,目前这是碳市场的基本大法,当然,由于是部门规章,它还存在一些局限,下一步我们要上升到国家的国务院条例。地方也在建立相应的能力,其实工作量最大、面广的企业,我们全国有数千家企业正在积极为参与碳市场的交易做积极的准备。我们想,按照这样一个路线图,碳市场正在积极的推进当中。
      我们碳市场的总体框架来讲分两级管理,一个是中央政府,一个是地方政府,另外,作为监管方对象的企业。从碳市场本身,我们认为这四个方面非常重要。一个什么样的管理制度它决定了这个市场运行的效率,目前我们是按照中央政府和地方政府各尽所能、各负其责、互相监督。对于中央政府来讲,它负责碳排放的企业核算标准以及配额分配的基本原则,以及相关的第三方核查机构,以及交易平台的监管,当然,也对地方政府实施监管,但是中央政府绝对不对任何一家企业直接分配配额。而地方政府严格按照中央统一的规则来实施配额分配,但是地方政府绝不干预配额规则的制定。因此在这里面没有任何地方自由裁量的空间,中央政府和地方政府互相配合,互相制约,同时也互相促进,来确保我们碳市场能够在统一完整的规则下运行。
      对配额分配来讲,我们认为它是一个非常重要的环节,配额分配我们根据欧盟经验和7个试点地区的经验,主要采取了基准线法,基准线法的优点是能够体现不同企业之间排放水平的差异,能够真正的把一种减排的工作和我们结构性调整高度的吻合起来,在这方面这是和欧盟碳市场最大的差异。我们以行业为基准,把所有企业的排放限值进行了分析,以先进的限值作为标准,让所有企业向先进限值靠齐,以先进限值作为分配配额基准,促使落后企业向先进企业转变,这是我们的基本方法。当然,个别的,对于承担了公共责任,比如说热电联产,这样的一些企业,我们主要是采用跟自己比,历史强度下降法。当然,所占的比例非常小,基准线法最大的挑战就是我们能不能取得充分的数据基础,在这方面我们经过三年的努力,我们通过发挥行业和中央企业的作用,对多数控排企业进行了分析,目前我们可以有信心的说,我们通过基准线法能够满足公开透明、公平合理的配额分配结果。
      排放权交易它是一个很重要的环节,是真正实现配额价值的一个场所。在排放权交易中国的体制,我们充分继承了7个试点地区已经形成的交易平台,下一步是通过这些平台的有限竞争,来提高我们交易服务的效率和降低交易服务的成本,从而来推动碳交易的发展。
      总体框架,在中央注册登记系统之下,对各省的企业排放情况实施注册登记,企业通过各省级监管部门和中央各级注册系统进行连接。
      核查与配额清缴是非常重要的环节,排放许可和配额本身是看不见摸不着的一个交易标的物,怎么样才能增强投资人的信心,怎么样让碳市场做的公平公正,这是我们碳市场建设的核心和主要的问题,在这方面我们做了大量的工作,我们组织了第三方机构的建设。今年下半年我们将对第三方机构来一次系统的体检,进行评估,来确保我们的第三方核查能够在有序的进行。
      最后,碳排放权交易市场明年启动之后,它会是什么样子呢?首先,它是八大行业纳入了碳排放权交易的范围,化工是最重要的领域,首先是竞争性领域,同时它也是高资源消耗的,同时它也是高排放的一个行业领域,它当然应该是我们碳排放权交易体系所管理的一个对象。除此之外,建材、钢铁、有色金属、造纸、电力、民航都将被首批纳入全国碳排放权交易市场。交易产品,我们为了规避风险,主要以现货为主,我相信在2017年到2020年期间,我们尽量完善现货交易的体系,逐步研究推出有适当杠杆作用的期货产品运行,当然,我想大规模的推出套期保值产品要2020年以后。除此之外,抵消机制非常重要,它是连接碳市场和可再生能源以及工业过程减排等等,这些重要的减排路径的一个很重要的领域,但是我们一定要认识到,碳市场它的建立有赖于供给和需求的均衡,如果一开始碳市场承担了太多的责任和义务,将对碳市场的成长是不利的。所以在碳市场建立初期,我们主要还是以参与交易的,参与规管的这些企业,彼此之间的配额交易为主。
      未来的碳市场,它是一个循序渐进,不断完善的一个体系,从八大行业配额分配预估来看,它占排放量50亿吨,差不多是全国全口径排放的50%,它已经是全球第一的市场规模。如果我们以循序渐进这种思路来引导市场发展的话,最初的碳价一定不会很高,可能是现在7个试点交易地区的平均价格水准,初步估计它的现货交易量应该是12-80亿元/年,到2020年扩大以后,期货加入将使碳市场规模增长,当然,我们碳市场仅仅是一个要素市场,仅仅以市场实现减排手段的工具,因此,它与股票市场、债券市场是无法比拟的,尽管如此,我们认为碳市场在发现价格方面将发挥非常重要的作用。碳市场一定要遵循循序渐进,逐步加大力度的方式,我们是通过控制供给方和需求方的均衡来实现价格引导,最终让碳市场为控煤发挥积极的作用。碳市场属于新兴事物,还处在萌芽状态,我们欢迎在座的各位专家、各位领导关注碳市场的发展,多对碳市场提出建设性的宝贵意见,让碳市场真正为能源转型、经济转型发挥它必要的作用,谢谢!(能源新闻网