全国碳市场最后冲刺 不容错过的九大亮点抢先看
2016-09-30 09:49:14
摘要： 随着2017年全国碳市场正式启动进入倒计时，这个全球最大碳市场的轮廓已浮出水面。
随着2017年全国碳市场正式启动进入倒计时，这个全球最大碳市场的轮廓已浮出水面。据业内人士透露，如果引入期货交易，市场规模放大到600亿-4000亿的水平，成为我国仅次于证券交易、国债之外第三大的大宗商品交易市场。
千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面。如果用一句话来形容业内人士对全国碳市场的期待，一点儿都不为过。但不要急，能源新闻网小编马上就带您去看看全国碳市场最值得关注的九大亮点。
到底什么是碳市场？
碳市场的定义
碳市场，是一个由人为规定而形成的市场，可分为强制交易市场和自愿交易市场。如果一个国家或地区政府法律明确规定温室气体排放总量，并据此确定纳入减排规划中各企业的具体排放量，为了避免超额排放带来的经济处罚，那些排放配额不足的企业就需要向那些拥有多余配额的企业购买排放权，这种为了达到法律强制减排要求而产生的市场就称为强制交易市场。而基于社会责任、品牌建设、对未来环保政策变动等考虑，一些企业通过内部协议，相互约定温室气体排放量，并通过配额交易调节余缺，以达到协议要求，在这种交易基础上建立的碳市场就是自愿碳交易市场。
我国碳市场背景脉络
早在2005年，我国就颁布了CDM项目暂行管理办法，2011年出台十二五控制温室气体排放工作方案，2012年党的十八大制订了温室气体自愿减排交易管理暂行办法，2014年又推出了碳排放权交易管理暂行办法，2016年通过生态文明体制改革总体方案，中美元首发表气候变化联合声明，确定了推进绿色发展的指导纲领。
数据显示，2016年上半年，我国碳市场三个完整履约期共交易6758万吨，交易金额23.25亿元，交易量并没有显示出规模性，与欧盟等国存在较大差距。分析认为，造成交易量没有形成规模化的原因有二，一是区域分割了碳交易市场，二是碳市场尚未确立强制性交易的制度。
有业内专家指出，2017年全国碳交易市场启动，7个交易试点统一，实行强制排放和交易制度后，未来我国碳市场年交易量将达到30亿至40亿吨，相当于有个30-40倍的提升空间。
据能源新闻网获悉，国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理近日曾表示，我国全国碳市场一旦建立就将成为全球第一大的碳市场。如果以现在的七个交易试点地区的碳价平均标准来测算的话，按照可交易量的测算，我们现货市场的交易规模可能会达到12亿元到80亿元的水平。如果考虑推出碳期货，这个市场就会放大到600亿到4000亿元的规模。
图为国家发改委应对气候变化司副司长蒋兆理
值得一提的是，假设交易规模真能达到这样的水平，那么碳交易市场将成为令仅次股市、国债的国内第三大交易市场。看点二：碳市场建设体系
我国碳市场是由国务院推动，各部委协调共建的一个市场，采用的是自上而下的顶层设计制度。顶层统筹是我国碳市场发展的根本，帮助政府完善调整规则，建立真正为导向的运作体系则是相关部门、科研院所和交易机构等各方的共同使命。
对此，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰表示，上层统筹是碳市场发展的根本，我国碳市场是政府主导，各方协同联动的市场。
图为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰
李俊峰主任认为，我国建设碳市场有三个目的，一是有利于推动国家的节能减排工作； 二是市场处于可控范围内，减少炒作空间； 三是推动技术进步，就像技术创新推动光伏发电价格那样。看点三：未来碳市场的轮廓和交易体系
未来我国碳交易市场将形成是由政府主导，企业、金融机构、研究机构、法律机构、个人等共同参与的多层次资本市场体系，将是一个类似于沪深主板、中小板、创业板的市场体系。
在这个市场中，纳入节能减排任务的企业将成为市场交易的主体，个人和金融机构将扮演的是推动者的角色，其主要作用就是完善交易机制和提高活跃度。
对于碳市场的制度建设，中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授指出，现阶段我国碳市场交易不够活跃，建议中间加一个中间层，相当于上海证券交易所下的券商，作为中介机构或做市机构来推动碳交易市场的发展。
图为中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章教授
看点四：我国碳市场配额管理体系如何管理碳市场，是“一刀切”的模式，还是“分而治之”？
对此，蒋兆理司长给出了详细的答案。蒋司长指出，我国碳市场将实施的是中央行地方两极管理体制，明确国家和地方各自的管理职权，在这样一个基础上，国家和地方两极职权他们的分工不同，但是互相支撑，互相制约，形成一套有序的制度体系。
对如何实施两极管理，蒋司长做出了如下详细系统的介绍：
中央政府来确定碳排放权总量和配额的分配方法，这是中央政府的职权。而地方政府负责按照中央政府明确的总量和配额分配的方法，来对所属企业进行配额的分配。这样的两极职权划分的规定，是根据中国的国情作出的选择。中央和地方的分工确保了碳市场未来在一个可预期、公开、透明和公正的市场环境下来有效的运行。
从配额的管理角度来看，条例和暂行办法都明确了碳排放权交易的重点排放单位和配额分配的总量，以及排放配额的原则，分配方法和分配程序，明确了地方剩余配额的归属，配额调整等重大问题，规定了使用碳交易注册登记系统对配额进行管理的基本要求。
这里面国家的职责就是要确定纳入交易范围的重点排放单位的纳入标准，要制定配额的分配方案，明确各省自治区、直辖市免费配额分配的数量以及国家预留的排放配额，而地方政府负责根据国务院碳交易主管部门公布的重点排放单位确定的标准，提出本地区行政区域内符合标准的重点企业名单，并且对企业组织进行碳排放的报告，并且配合国家研究提出配额的分配方案。
除了新能源汽车以外，各省对免费配额的分配保留一定的配备分配权，在这样的基础上我们讲所谓的地区差异就是取决于地方在国家统一的标准下，在他的预留空间里实施操作的这种自由度，这方面国家的职责是统一配额的分配方法和标准，建立和管理碳排放注册登记系统，而地方就是要按照国家的标准和国家提出的要求对企业实施管理和组织碳排放的报告，并且最终分配配额，监督履约。
从交易管理来看，国家明确了交易产品、交易主体、交易机构和交易模式，同时对市场调解与注册登记系统的链接等等重要问题实施统一的管理，地方负责配合国家对于行政辖区内的交易机构和交易活动实施监管。这就是在交易权管理上中央和地方的分工，当然作为一种特殊的交易标的，我们讲证监会以及与此相关的金融交易也要接受证监会和银监会的监管。
看点五：核查与配额清缴
有配额的分配，还需进行核查与配额清缴，以确认减排企业的执行度。对此，蒋兆理司长也谈了他的看法。
核查与配额的清缴，按国家公布企业温室气体排放核算与报告的指南，或者是标准来执行。由国家统一对核查机构实施统一的管理，而地方对重点排放单位提交的监测计划进行备案，同时地方要受理重点排放单位提交的排放报告和核查报告。排放报告与核查报告要由地方实施检查和复查，这样就非常清晰的描述未来碳市场监管的各方职责和权利。那么其中企业，特别是重点纳管企业是我们监管的重点。在这里面企业的属地化的同时，由于中国拥有特殊的制度体系，就是央企和行业协会的存在，因此在碳市场的报告核算和配额分配当中，我们的重点央企和行业协会也会配合各级政府发挥相应的职能和作用。
在中美联合公报里面，习近平主席明确提出来2017年要启动全国碳市场，我们理解启动全国碳市场就是要按照统一的标准，我们在2017年完成对企业配额的分配，同时启动注册登记系统，布局完成交易机构网络，其中有一部分企业就会先期进入市场进行交易，这就是2017年启动碳交易的含义。
为此，全国碳市场按照这样的时间结点怎么建设呢？我们对建设全国碳市场早在五年前就进行了系统规划，对中央、地方和企业分别承担各自不同的职责以及相关的完成任务的目标和时间结点都进行了具体的话题。14年到16年期间，中央负责推动立法以及组织历史数据的报送核查，初始配额分配的方案研究，以及基础能力建设，地方开展相应的能力建设。大家通过各种渠道已经了解到这项工作已经在全国范围内广泛的参与。目前我们初步统计有高达三万多人专业的，或者是兼职的相关领域的工作人员正在积极推动全国碳市场的建立，正在推动相关的能力建设。目前全国已经有九个能力建设中心，在不间断的开展跟碳市场相关的能力建设活动。企业在2014年到16年期间，组织开展内部的能力建设活动，建立内部的碳市场报告制度，同时一些非纳管企业也在积极参与CCER，就是自愿展开市场交易的活动。
2017年2020年是碳市场启动的第一阶段，按照五个统一开展碳排放权的交易，2020年以后进一步扩大碳排放权交易的范围。目前在八大行业，相当于年消费化石能源一万吨以上的企业参与到碳交易当中。2020年以后，一个是在纳管的范围就是扩大到八大行业之外，同时在八大行业以内的这些企业的门槛要进一步降低，年消费化石能源在五千吨以上的企业也将纳入到碳市场当中。
看点六： 碳排放权交易范围将扩大 启动碳税提上日程
碳市场的体系建设已然清晰，在制度规范完善的前提下，碳市场也将进行扩容，朝纵深方向发展。
据蒋兆理司长透露，国家发改委应对气候变化司与国务院法制办、财政部、税务总局，以及其他的相关部门正在积极研究，启动碳税前期准备工作。也就是说，2020年以后不仅碳排放权的范围要进一步扩大，那些没有加入到碳排放权交易市场的企业也将接受碳税的义务。
在勾画了全国碳市场的体系框架外，蒋兆理司长还对我国碳配额的分配方法、碳市场的发展远景、纳入碳交易体系的行业种类、碳市场的交易类型等予下了详细的介绍。
看点七：纳入碳交易体系的行业种类
目前，全国第一阶段碳排放权交易市场纳入的企业范围包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和民航，这些工作正在相关的行业和地区积极的推行当中。从纳入气体来看，主要是二氧化碳，既包括由于消费化石能源所产生的直接排放的企业，也包括由于使用消费电力或者热点所引起的间接排放的企业，也都纳入其中。纳管的门槛，第一阶段是一万吨以上，到2020年以后进一步降低门槛，更多的企业将进入碳市场。
配额的分配方法主要是两种，一种是基准线，一种是历史的强度下降法，从长期来看，免费配额的分配方法最终将统一到基准线上，由于数据的积累需要一定的时间和一定的周期，预计到2020年以后，如果是免费配额的分配都将采用基准线法。
碳市场的交易类型划分
从碳市场交易的品种来看，目前主要是以现货为主，包括两个品种，第一个是排放的配额，这是最核心的交易品种。另外自愿减排交易的减排量有一部分经过严格的筛选也会进入到碳市场流通。从长远来看，除了现货以外，也将有期货交易的品种进入碳市场，当然这有个循序渐进的过程。
看点九：我国碳市场的发展规划
那么从全国的碳市场建设的步骤来看，主要分成两个阶段，从2014年到2016年，也就是今年年底应该是全国碳市场的准备阶段，主要是要在法律法规技术标准和基础设施开展建设，完成全国碳排放权交易的法律法规和配套的细则、技术标准制定，使碳市场具备启动的条件。2017年正式启动全国碳市场，2017年到2020年是启动阶段，初期到2018年要确保各个环节落实到位，初期分配启动运行。到2018年以后，到2020年以前全面实施碳排放权交易体系的运行，在范围上基本上覆盖31个省以及新疆生产建设兵团，在纳入标准上选择一定规模，也就是一万吨标煤以上的企业，确保配额管理和市场交易的顺利进行，通过不断的完善和改进，要落实各项支撑落实，切实提高各方的支撑能力。
最后，2020年以后是碳交易市场的完善阶段，企业范围和交易的产品将进一步扩大，发展多元化交易的模式，逐步形成运行稳定，健康活跃的交易市场，同时进一步提升市场的容量和活跃程度，探索与国际上其他市场连接的可行性。
碳市场要真正发挥它的作用，那么碳价必须要达到一定的规模，从长远来看，碳市场的建设目标是让碳价真正发挥低碳略去发展的投资的引导作用。据初步估计，在30元左右的时候，会对企业减排产生一定的压力。当碳价逐步提高到每吨配额达到100元的时候，企业在投资、内部管理上就会有明显的提高压力。
从长期来看，300元每吨配额是长期真正能够发挥低碳绿色引导作用的价格标准。通过不断完善市场要素的设计，不断规范市场运行的各方基础，最终要形成碳价对于低碳绿色融资、投资的引导作用，这是碳交易市场未来建设的长期目标。(能源新闻网)
