摘要：光伏16次写国家最高行动纲领，国务院在2020年两会上首提增量主体字眼，基本敲定了大力发展光伏已成“钦定”国策，光伏发电已成主体能源之一的政策属性和市场地位。
能源新闻网讯 连续霸屏央视、股票暴涨，光伏成为今年最红火的行业之一。
光伏这么火，并不意外。这与中央推进能源“四个革命，一个合作”，明确2060年碳中和目标有着密不可分的关系。
实际上，梳理一下国家关于光伏发展的政策文件，足可见光伏的大爆发是水到渠成之事，特别的自然。撇开国家发改委、国家能源局、财政部制订光伏、可再生能源政策不论，据“能源100”粗略统计，光伏单就写入中央1号文件、两会政府工作报告、区域经济发展规划就达16次。
那么，光伏发电都写入了哪些国家最高行动纲领呢？
光伏“国八条”
2013年7月15日，国务院下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）就光伏产业健康发展提出了如下八条意见：
一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性
二、总体要求
三、积极开拓光伏应用市场
四、加快产业结构调整和技术进步
五、规范产业发展秩序
六、完善并网管理和服务
七、完善支持政策
八、加强组织领导
光伏“国八条”出台的背景是欧美“双反”，国务院下发的这一政策在光伏发展史上具有里程碑式的意义，堪称我国光伏壮大发展的基石。
光伏“国六条”
据了解，在光伏“国八条”出台前，国务院总理李克强于2013年6月14日主持召开国务院常务会议上就促进光伏产业健康发展方面，曾提出了促进光伏产业健康发展六条措施，业界称之为光伏“国六条”，具体内容如下：
一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用；
二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；
三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；
四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；
五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设；
六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。
7年5次写入两会政府工作报告
在“国六条”、“国八条”的国务院最高指示之外，光伏发电还多次写入全国两会政府工作报告。据“能源100”统计，自2014年开始，光伏发电共有5次写入两会政府工作报告。
据“能源100”梳理，2014年两会政府工作报告关于光伏的表述有2次。首先，报告在“2013年工作回顾”章节中，提到“成功应对光伏成功应对光伏‘双反’等重大贸易摩擦”字眼。其次，在“2014年政府工作任务”中，报告明确表示“要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目”。
2015年：大力发展光伏发电
2015年，光伏连续第2年写入两会政府工作报告。报告称，能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。
2016年：加大政策支持力度
2016年，光伏发电连续第3年写入政府工作报告。报告称，增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧。
2017年：优先保障光伏发电上网、缓解弃光
2017年，光伏发电连续第4年写入两会政府工作报告。报告称， 抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。安全高效发展核电。
2018年：未提及，5.31新政出台
2018年，两会政府工作报告未提及光伏发电。这一年6月1日，国家发改委、国家能源局、财政部出台了“5.31光伏新政”。
2019年：加快解决消纳问题
2019年，光伏发电再次写入两会政府工作报告。报告关于光伏的直接表述是，加快解决风、光、水电消纳问题。
2020年：发展可再生能源
2020年，全国两会政府工作报告再次没有直接提及光伏，但有间接提及。报告称，保障能源安全。推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。
除了两会政府工作报告外，光伏发电还写入了中央一号文件、《汉江生态经济带发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《兰州—西宁城市群发展规划》和《呼包鄂榆城市群发展规划》、《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等国家级行动纲领。
2017年：光伏首次写入中央1号文件
2018年：光伏6次写入国家最高行动纲领
2018年是光伏写入国家最高行动纲领的高峰期。据“能源100”粗略统计，这一年国家发改委下发了多则宏观经济发展规划。光伏先后写入了《汉江生态经济带发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《兰州—西宁城市群发展规划》、《呼包鄂榆城市群发展规划》、《山东省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《湖南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。详见：《重磅！光伏列入国务院“钦定”的四大区域经济发展规划》、《利好户用分布式 光伏纳入多省乡村振兴战略规划！》
汉江规划：支持在居民住宅区等开展光伏项目建设
《汉江规划》表示，要加大南阳、襄阳国家新能源示范城市和随州全国新能源产业示范基地建设力度。因地制宜开展地热能开发利用。鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，支持在公共建筑和居民住宅区等开展光伏和新能源示范项目建设。
淮河规划：大力推进光伏开发扶贫
《淮河规划》在第六章“统筹城乡发展”第四节“加大精准扶贫脱贫力度”一节提到，要大力推进苏北、皖北、大别山、沂蒙山革命老区与贫困地区新能源、光伏开发扶贫，实施道路畅通、饮水安全、农村电力保障、农田水利等基础设施建设。对大别山等生存条件恶劣的地区，符合搬迁条件的建档立卡贫困人口，加快易地扶贫搬迁步伐。
兰州-西宁城市群规划：积极发展太阳能发电
《兰州-西宁城市群规划》第五章“打造绿色循环型产业体系”第五节“加快发展新兴产业”提到，围绕风、光等资源转化利用，积极发展新能源及新能源装备制造业，打造新能源基地和全国重要的光伏光热设备制造基地。
同时，《兰州-西宁城市群规划》在六章“推动基础设施互联互通”第二节“强化国家能源基地建设”处还提到，稳定传统能源生产，加强清洁能源开发利用，积极推进国家清洁能源基地建设。在确保消纳前提下，积极发展太阳能发电，建设共和等太阳能发电基地，合理布局抽水蓄能电站，推动水、光、风互补发电。加快天然气、地热勘探开发。提升油气资源生产加工转化能力。
呼包鄂榆城市群规划：有序发展太阳能等新能源
国家发改委印发的《呼包鄂榆城市群发展规划》也多次提及光伏，如引导呼和浩特、榆林在光伏新材料研发制造领域开展合作。适度发展风电、高效光电光热、农光互补、光伏扶贫，有序发展风能、太阳能、生物质能等新能源，建设风电、光电等新能源汇集站及送出通道等。
2020年：光伏2次写入国家最高行动纲领
据“能源100”不完全统计，即将过去的2020年，光伏共两次写入国家最高行动纲领，分别是《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。
今年6月1日，国务院委托国家发改委提请全国人大审议的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》提及光伏。
值得注意的是，这份交由全国最高权力机构审议的《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，首次提出“保持风电光伏发电合理发展，推动非化石能源成为增量主体”的字眼。
重要的事情，还需再说一遍，要推动非化石能源成为增量主体。通俗的理解就是，国家能源发展的重心将向非化石能源倾斜，大力发展可再生能源。同时，《报告》还提到健全可再生能源电力消纳利用长效机制，积极推进就地就近消纳新模式。
资深业内人士表示，国务院、国家发改委这份《报告》有关光伏等可再生能源这段表述，形同于国家明确了可再生能源系市场主体能源之一的市场地位，这样的市场定位对行业信心的提升，以及行业发展的影响无疑是深远的。
此前，“能源100”曾发文《中央定调 三部委发利好 光伏正向市场主体能源过渡！》，曾就光伏的市场地位展开过推论，但缺乏力证。而此番，国务院首提“推动非化石能源成为增量主体”，相当于官方给出了结论。
2、光伏写入《西部大开发指导意见》：促消纳成重中之重
2020年光伏首次国家最高行动纲领是在5月18日。当天，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》正式下发，光伏发电被纳入。
据“能源100”查询了解，这份由中共中央 国务院共同下发的《意见》两次提及光伏，且都指向了消纳问题，意义非同寻常。这一方面说明光伏消纳难问题已获得中央层面的重视，正在着手解决这一问题。另一方面也暗示在解决消纳问题后，光伏将会获得更大的发展空间。点击，请阅“能源100”：《光伏写入国家最高行动纲领 中央一日两文同指促消纳》
关于光伏促消纳，《意见》如此表述：一是加快风电、光伏发电就地消纳。继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力。二是加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题。
发展光伏——中央“钦定”国策
加上“国六条”、“国八条”，光伏16次写入国家级最高行动纲领之后，年内国家又释放出新的重磅利好，进一步明确合理发展光伏发电是中共中央、国务院“钦定”的国策。
11月22日，国家主席习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上致辞。继第三次提及“力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和”国家承诺后，习近平主席在致辞中首提，中方支持后疫情时代能源低碳转型，实现人人享有可持续能源目标。（详见：长期利好光伏｜习近平主席首提实现人人享有可持续能源目标！）
此前，中国国家主席习近平在联合国大会、联合国生物多样性峰会上发表重要讲话中均提及碳中和目标。
2020年9月22日，中国国家主席习近平在联合国大会上表示：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，争取在2060年前实现碳中和。”
而在更早些时候的2014年6月13日，中央召开财经领导小组第六次会议，研究国家能源安全战略。习近平总书记关于国家能源安全发展提出了 “四个革命、一个合作”战略指导方针，为能源转型升级指明了方向和路径。
综上可见，光伏16次写国家最高行动纲领，国务院在2020年两会上首提增量主体字眼，基本敲定了大力发展光伏已成“钦定”国策，光伏发电已成主体能源之一的政策属性和市场地位。因此，关于光伏产业，撸起袖子加油干就是了！
