李景明：国家从中央层面已投入400多亿资金，专项支持农村能源
2017-09-01 11:27:20
摘要：散煤对于我们农村居民的生存，农村的发展，它是有不可磨灭的功勋的。
能源新闻网讯 2017年8月31日，第二届中国散煤综合治理大会在北京召开。农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明在会上表示，散煤对于我们农村居民的生存，农村的发展，它是有不可磨灭的功勋的。
以下为李景明发言文字实录：
李景明：各位领导、各位专家、各位代表，大家上午好！
非常高兴这次会议邀请我来在这介绍一下农村地区民用散煤的一些应用情况，特别是我们在一些节能减排，用清洁能源来进行替代的过程当中我们做了一些事情。当然，刚才我看到宋秘书长一直用一种责怪我们的眼光和口吻说民用散煤主要来自于农村，我们的大气雾霾主要来自于民用散煤。我在三十多年前就是以一个小儒将的身份进入到这个行业的。这么多年来我一直从事农村节能减排和农村可再生能源的开发与利用，所以和散煤，尤其农村散煤，打了半辈子交道。我不是政策解读，我想利用这个机会谈谈我对民用散煤这方面的思考，个人感想。
介绍情况之前我想讲一个小故事，故事虽小，但故事的主人公很大很大。在四十多年前有一位北京年轻的知青曾经到陕西省延安市梁家河村，当了七年的北京知青，在1974年他曾带领梁家河村民建设了陕西省第一口沼气池，而且使全村70%的农户应用到了清洁方便干净的沼气。而且他在事后有一次，尤其当时做浙江省委书记，很深情的回忆当年情景的时候说，“我既是当年的梁家河村的支部书记，同时我也是沼气专家”。因为我看完这个事以后，我曾经想，如果不是中央有关党和国家领导人不能在社团兼职的话，我真想请他做我们中国沼气学会的专家了。当然，这是一个笑话。
我说的这个年轻人，也就是我们现在中央的总书记习近平同志，由于当年他有这么深厚的个人经历和情怀，所以在去年12月21号第十四次中央财经领导小组会上，针对六项民生工程，其中包括畜禽粪污处理的资源化利用和北方冬季清洁取暖这项工作的时候，明确提出了方向，包括处理畜禽粪污要有沼气和生物天然气为主要处理方向，要以就地就近解决农村能源和农用有机肥为主要使用方向。同时说要尽可能多的利用清洁能源，以便宜气则气，宜电则电，解决北方冬季居民冬季取暖问题。我想这都和总书记四十多年前当北京知青经历是分不开的。我介绍这个故事希望给大家说明一个情况，我们现在做农村的节能减排和可再生能源利用，来消除散煤对大气污染的情况，我们现在面临着一个非常好的时期，总书记直接关心。
借这个机会我想从三个方面谈谈我个人的一些感想，包括散煤使用的功与过，刚才有些领导和专家已经提到了。另外，我们现在也在用各种农村可再生能源来尽可能减少煤炭的使用。当然，我们在整个替代过程当中做了一些试点示范工作，做了一些推广普及的事情，但是我们也面临着一些困难和障碍。
应该说从建国以来，我们党和国家各界国家领导人对农村能源都给予了很高的关注。大家可以从这几张照片上看到，从毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛到现在的习近平总书记，历届党和国家领导人都很关注，特别是从本世纪以来，国家从中央层面已经投入400多亿资金，专项支持农村能源，包括农村可再生能源开发与利用，也包括我们通过节煤炉灶的节能减排工作。
尽管这么多年来已经有四十多年国家支持的历史，但是农村目前的能源消费结构依然还是以煤炭农作物桔杆和薪柴为主，这三项主要能源消费形式大概占我们农村生活用能的70%，甚至更多。所以由于这样的能源利用形式，从卫生部门的统计情况来看，农村地区，特别是农村家庭妇女患眼疾肺部疾病的比例高于城市居民几十倍，农村地区室内空气质量状况也堪忧，当然，导致大气雾霾情况，包括农村地区以及辐射到城市地区生态环境也确实值得人们关注的。
刚才很多专家，包括今天的会议主题，都叫散煤治理。这个散煤从大家的关注度上讲，它有它的劣势，比如说在农村小型的分散炉灶里它的燃烧效率低，它的排放大，这确实是不争的事实。但是我认为我们的散煤对于我们农村居民的生存，农村的发展，它是有不可磨灭的功勋的。我也查了一下历史文献，在我们国家散煤实际上追溯到2000多年前的春秋战国时期就已经被广泛使用了，而且这种散煤它获取的渠道多，成本相对比较低。所以应该说是我们现在农村，不仅是现在，可能是未来若干年以后，都还是广泛使用的首选的一种能源形式。
很多人也在说，我们的散煤使用是不是必须阻止它，因为它的过错太多，我个人认为，刚才工信部的杨司长也说到了，在现阶段和未来的一段时间内，煤炭仍然是我们中国能源结构当中最大的一个组成部分，我也有这种认为的。另外，我也觉得实际上我们任何的一种能源品种都不是天生的，不管它的排放有多高，都不是天生的错误。所以我们有些地方政府和有些部门，把散煤列为高污染燃料，我个人感觉还是值得商榷的。另外，刚才几位领导也提到，通过选择一些清洁煤炭，通过选择一些与之配套的清洁燃烧装置，实际上应该是我们需要更多考虑的。因此，散煤本身是没有错的。
我们在农村地区大规模的推广省柴节煤炉灶炕的过程当中，实际上我们也在同时利用各种手段，包括技术手段，包括政策手段，也在推广各种类型的农村可再生能源。这些技术和产品在现在很多地区得到了普及。比如说我们现在的各种类型户用沼气，各种规模的沼气工程，各种形势的生物质成形燃料或者以农作物桔杆作为燃料的桔杆气化装置，以及在一些农村地区有丰富资源的太阳能、风能、水能等等，包括我们现在在循环地区也有很多地方利用地热能。我们想这都是一种解决方案，现在在很多农村地区也取得了很好的一些效果。
在推广农村能源或者农村可再生能源过程当中，从它的优势来讲，我们认为它是绿色的、清洁的、循环的，所以这个符合国家大政方针和产业发展政策的，也得到了我们在座各位有关部委领导大力的支持。但是我觉得我们在整个推广过程当中也面临着很多的障碍和问题，由于我们农村可再生能源本身特有的特点，包括它分散、密度低、可获得性所需要的成本比较高。所以我们现在依然靠的是一些国家政策，包括一些政府补贴来进行的示范性推广。
我认为商业化、市场化是我们未来第一个目标，但是在初步阶段完全靠市场化推广，目前来讲是不太现实的，或者说难度很大。这里也可以利用一些例子来说明我们在推广过程当中现在所面临的一些情况。比如说我们在制定政策的时候以京津冀大气雾霾治理来说，很多地方，特别是包括北京市，以一种极端的方式，以气代煤，以电代煤这种方式，不管是在城市在工业，甚至一直渗透到农村的各个角落，不仅是政府的负担陡然增加，我认为北京市的模式有北京市的特点和北京市的一些能力，北京财政资源非常的雄厚，它有能力做到这一点。北京由于中央政府在此，它有能力调动全国甚至全世界的资源来维持这样的政策，但是对于我们周边的，不管是天津还是河北，现在已经出现了许多农民不愿意接受这样的状况，因为以气以电代煤给他们造成的经济负担也不小。所以现在有些河北农民宁愿不要政府补贴，继续去获取一些散煤来燃烧。这里就导致我们的政策，刚才有的领导说我们2017年是可以实现这样的目标，2018年、2019年、2020年以后这样的持续能不能做到？另外，我们还有很多以气代煤的政策，我们想，现在大家也知道，我们现在城市居民使用的日常天然气三分之一以上来自于国外，我们每天在路上跑的汽车三分之二的油品来自于国外。如果我们这么大规模的去以气代煤的方式，我们国家的能源安全又如何来保证？北方冬季取暖，现在国家比较多的，或者有关部门考虑比较多的是以城镇居民集中供暖的方式，对于大部分农村地区分散的小型的燃烧方式如何来解决，靠以气代煤以电代煤集中供暖的方式我认为恐怕也是不现实的。再一个，以北京市政府和过去去年环保部门曾经提到的高污染燃料这项政策，不仅把散煤列为高污染燃料，甚至把我们生物质成型燃料也无端列为高污染燃料。这样和我们现有的国家一些法律，甚至包括可再生能源法，包括可再生能源发展产业政策，实际上都有一些相悖的，也引起了我们有一些产业领域的矛盾，甚至有一些误解。
关于在农村地区散煤替代方式，一方面前面有国家发改委工信部几位领导说到了，这是一些比较好的办法。另外我想不仅仅应该在散煤本身想办法，还应该去想办法从我们农村地区的一些自然资源里去选择一些可以来进行替代的方案。比如说生物质的成型燃料，我前几天到辽宁省，现在也用生物质直燃的方式进行冬季小规模分散的取暖方式。另外，利用一些低硫无烟煤，清洁的煤炭，和我们现在国家大规模在一些地区推广的沼气，这都可以在一种燃料的解决方案上来替代传统散煤高污染的状况。另外我觉得还有一个很重要的内容，我们工业的解决散煤污染通过的一些减排措施，技术措施，设施措施，我们在农村地区散煤燃烧过程当中同样应该在节能炉具方面，在一些其他的，包括地源热泵方面，采取一些我们应有的方法和措施。另外，我觉得还应该在一些，特别是冬季取暖过程当中，在配套设施方面，比如说除了提供一些高效低排放的节能炉具外，我们希望在北方地区利用被动式的太阳房等等，以及建筑节能方面，来减少仅仅用炉灶来提供供暖的方式，减少用散煤来作为主要燃料的方式。
最后，习总书记在去年12月份会上第一次提到了农村能源革命的问题，我们想，农村能源革命实际上涉及多个方面，不仅包括我们散煤的能源革命，同时我觉得一个很重要的内容就是应该考虑在社会公平待遇方面如何为我们农村居民提供公平的，跟城市居民同等的能源供给，能源服务。因为我们现在的居民是使用大量的燃气，而且享受着国家在基础设施上的一些补贴和建设，不需要花很多的功夫，也不需要花很多的钱，就能享受到清洁能源，但我们农村的居民目前来讲，绝大多数的农村居民没有享受到。
另外，我觉得在整个考虑到散煤治理的过程当中，我们农村能源在三十多年前就有一个十六字方针，因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益。这十六字方针在我们散煤治理方面依然有用，而且应该考虑到农村现实情况，提出和制定一个分步走的方案，而不是一刀切，今年在农村地区也要以电以气代煤，应该说2020年，2030年有这么一个分步走的过程。虽然是做农村能源的，但我们的终极目标是革我们自己的命，要消灭农村能源，要使全体中国公民享受同样的待遇。
只给了我15分钟时间，我想用15分钟时间来谈我三十多年的经验，谈我们农村能源四十多年的情况，是远远不够的。所以接下来我也希望以后有机会跟我们的同行，跟我们的相关部门，随时进行交流，谢谢大家！（能源新闻网）
